共享理念下杭州亚运会场馆资源共享模式研究

张 静，任 峰，陆亨伯

(宁波大学 体育学院，浙江 宁波 315211)

0 前 言

“十九大”明确提出，中国特色社会主义进入新时代，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念成为新时代我国社会经济发展的指南，而共享发展成为我国经济发展的新常态。目前，我国体育场馆存在着短缺与浪费并存的问题，大量场馆重复建设，而周边场馆却长期处于闲置，无法得到有效利用，原因是缺乏共享理念与共享机制。

亚运会作为亚洲范围内规模最大的综合性赛事，无论是经济、政治还是国际影响力方面都会对主办城市产生深刻影响。而作为第19届亚运会的主办城市——杭州既是机遇也是挑战。一方面，杭州可以以此为契机进一步加速城市基础设施建设的步伐，加快产业升级以及综合服务功能的完善，城市环境更适宜于国际间的交流、联系、竞争与合作，实现城市功能的国际化对接[2]。另一方面，亚运会的比赛项目较多，符合比赛要求的场馆需求量较大，赛后如何有效利用成为当前亟待解决的问题。因此，本研究以杭州亚运会的办赛理念为基础，具体分析“2022年第十九届亚运会杭州市第一批场馆及设施项目建设任务”中存在的共享局限，针对这些局限性，提出可供杭州亚运会场馆资源共享的模式选择，为相关部门决策提供理论依据。

1 研究方法

1.1文献资料法

通过搜索“场馆资源共享”、“共享模式”等关键词，在中国知识资源总库、维普资讯等各种期刊数据库检索了近十年来的文献资料，查阅央广网、浙江省体育局官方网站、“中国杭州”政府门户网站等相关网站，借阅了关于大型体育赛事场馆类专著、书籍，通过仔细研读，奠定了本文的研究基础。

1.2专家访谈法

通过对研究体育场馆方面的专家，以及杭州亚组委部分组成人员，依据总体工作计划、办赛理念解读以及竞赛项目设置等问题进行访谈，对杭州亚运会场馆在共享方面存在的障碍以及共享模式的探讨进行分析。

1.3实地调查法

依据《主办城市合同》中已确定的34个竞赛项目要求，针对已明确的杭州市第一批场馆及设施项目，选取其中有代表性的场馆进行走访和实地调查。具体了解现有场馆、新建场馆、续建场馆、改建和改造提升场馆等区位分布的实际情况，为构建合理的场馆资源共享模式提出要求和建议。

2 杭州亚运会场馆建设改造布局方案分析

2017年10月15日杭州亚运场馆开工活动在杭州奥体中心举行，根据《2022年第19届亚运会主办城市合同》和已初步确定的竞赛项目，目前杭州市属第一批33个场馆及设施建设任务已经明确，具体布局见表1-4。

表1 杭州亚运会新建场馆一览表

表2 杭州亚运会改建提升场馆一览表

表3 杭州亚运会续建场馆一览表

表4 杭州亚运会临建场馆一览表

由表1-4可看出,新建场馆5个、续建场馆7个、改造提升场馆12个、临建场馆7个、新建亚运村1个、利用现有宾馆资源改造提升亚运分村1个[3]。这些场馆及设施建设主要集中在杭州市的7个主城区，其中位于江干区的场馆有2个、拱墅区为2、西湖区为5、滨江区为3、萧山区为7、余杭区为2、富阳区为2，此外在淳安县设置了6个比赛项目，由此不难看出：这批建设任务中大多为体育系统内场馆，主管部门主要为体育局，较少涉及在杭高校及周边城市的体育场馆设施。

3 基于共享的杭州亚运会场馆布局方案局限分析

3.1基于办赛理念的场馆资源共享的局限

2017年11月25日，第19届亚运会组委会在杭州召开了第二次执行委员会会议，会议中再一次明确了“绿色、智能、节俭、文明”的办赛理念和总体思路。具体见表5。

表5 杭州亚运会办赛理念及思路

由表5可看出,在本届亚运会的办赛理念和思路中很少体现场馆资源共享的概念，虽然在倡导“节俭办赛”的理念中提到“利用现有和在建场馆”以及“能改不建、能修不换、能租不买、能借不租”的思路，但依靠这两条并不能很好地诠释“资源共享”这一概念，展现资源共享的优势。

3.2基于体制内观念的场馆资源共享局限

杭州亚运会应团结社会各界的力量共同办赛，体制内、体制外的场馆也应共建共享，但目前杭州亚运会场馆布局还存在诸多局限。

除新建的亚运村外，剩余的32个场馆中，系统内的场馆数为28，系统外的场馆数为3，分别占总量的87.5%和9.4%。其中系统外的场馆为隶属教育部门的杭州师范大学仓前校区的体育场和体育馆，以及隶属文化部门的杭州棋院。与高校开展合作，将部分比赛项目的竞赛场地设置在高校中，既可以解决体育场馆赛后利用的难题，还可以减少在场馆建设方面的资金投入，有利于“节俭”这一办赛理念的实现。

3.3基于管辖权限的场馆资源共享局限

杭州亚运会应是区域共享的盛会，使周边城市享受到亚运会成功的获得感与幸福感。但目前布局场馆主要集中在杭州市的江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区和淳安县等杭州市管辖权限内，并未涉及交通圈便利的湖州、嘉兴、绍兴等杭州都市圈城市，嘉兴市体育中心、嘉善市汾湖水上中心及绍兴奥体中心等场馆具有完善的设施服务以及丰富的办赛经验。周边城市场馆没有得到有效利用，势必会造成短缺与浪费并存等问题的出现，从而使得大量场馆重复建设，而周边场馆却处于闲置状态，无法得到有效利用，不利于充分发挥体育场馆在促进体育事业与城市发展方面的作用。究其原因主要是：我国体制的局限性，形成了区域间共享的障碍。

3.4基于管理主体的场馆资源共享局限

据统计我国86% 的大型公共体育场馆采用的是事业单位管理体制[4]，当然此次亚运会第一批场馆及设施项目建设计划中的大部分体育场馆的管理主体也为政府部门，但随着市场经济的发展，以政府为主导的相关体育赛事以及公共体育场馆运营中存在的局限性等问题逐渐暴露。

党的十八大以来，国家加快发展体育产业促进体育消费的相关政策陆续出台，商业性和群众性体育赛事审批取消，我国体育事业迎来“全民”时代，社会力量办体育必将成为未来体育改革发展的方向。浙江作为我国民营经济最为发达的省份之一，社会资本活跃。因此，杭州亚运会可充分借助这一优势，调动社会力量参与其中，体现场馆管理主体多元性，如：“公建公营”的场馆、“公建民营”的场馆及PPP模式场馆等都是可供选择的场馆共享模式。

4 共享理念下杭州亚运会场馆资源共享模式选择

4.1系统外资源共享模式

系统外资源共享模式是指充分利用体育系统场馆、教育系统及社会系统的场馆，在符合办赛要求的前提下实现多系统场馆的资源共享。

以2010年第16届广州亚运会为例，广州亚运会共使用了53个比赛场馆，19个训练场馆。其中新建12个，改扩建60个,具体见表6。

表6 广州亚运会场馆布局统计表

从表6中我们可以清晰地看出,广州亚运会中体育系统外的高校体育场馆数为18，企业场馆数为1，分别占总场馆数的22.5%、1.25%，实现了对系统外现有场馆资源的有效利用，充分调动了各方的积极性，促进协同办赛。杭州亚运会可以借鉴其场馆共享模式搭建的具体措施，利用好系统外资源，实现“节俭”的办赛理念。

就浙江省而言：全省共有体育场地124 944个，用地面积11 429.36万m2，其中室内体育场地23 823个，室外体育场地101 121个。当中，系统外的教育系统管理的体育场地面积最大，占到57.27%。因此，要统筹兼顾体育系统、教育系统以及其他系统中的场馆资源，着眼长远、系统谋划，共同构建科学、合理的系统共享模式。

4.2区域外资源共享模式

区域外场馆资源是指：除主办城市区域范围内的场馆，根据比赛要求充分利用其周边城市场馆，经过改造升级使其作为赛事场馆的组成部分。有利于调动已有场馆资源，减少场馆闲置和浪费。

广州亚运会比赛期间除充分利用了广州市范围内省、市、区属各比赛场馆，还在佛山市设立了两个比赛场馆，分别为佛山岭南明珠体育馆和佛山世纪莲游泳馆。此外，东莞市体育局耗资对东莞体育馆进行彻底改造，用以进行广州亚运会举重项目的比赛。 在中国实现区域外场馆资源共享的模式并不是无先例可寻的，早在2008年奥运会期间，便实现了对这一模式的具体实践：在青岛帆船中心设立帆船比赛项目；在上海体育场、秦皇岛奥林匹克运动场以及天津奥林匹克运动场进行足球预选赛；将赛马项目设立在香港奥运赛马场。北京奥运会充分考虑其他城市进行某比赛项目的优势，最大程度地加以利用，成为奥运比赛场馆的重要组成部分。

就杭州而言，区位优势明显，与周边城市的交通条件十分便利。截止到目前，杭、湖、嘉、绍四地已经基本实现了“半小时高铁圈”、“一小时高速圈”，按照规划，到 2020 年前，杭州至柯桥、海宁的城际轻轨都将陆续建成。届时，立体化的交通网络将真正将杭州及其都市圈城市联接成一个有机整体，势必会进一步推动了区域共享模式的构建。

4.3现有各类场馆空间共享模式

场馆空间共享是指：将现有的非体育场馆如：博览中心、展览馆、文化中心及大型公园等场馆，按照比赛要求进行适当改造，以符合比赛场馆需求，从而实现对已有场馆空间的共享。

场馆空间的共享可以减少资源的消耗，减少对土地的开发量。对于很多场馆来说，功能的配置存在交集，多馆共享会使得空间利用率大大提高，也会使空间规模得以释放，在设计时也有更多的余地。例如2014年举办的南京青奥会便是充分利用不同场馆，实现空间共享的一个典型案例，具体情况详见表7。

表7 南京青奥会空间共享场馆一览表

此届南京青奥组委在筹备期间，坚持“能改不建、能修不换、能租不买、能借不租”的原则，通过对已有场馆的维修改造和对其他比赛项目场馆的临时搭建，减少不必要的资源浪费，节约财政资本。此次青奥会动用的35个场馆中，34个均为维修改造或临时搭建项目，唯一新建的为青奥体育公园，赛会后也将成为居民健身中心，实现赛事遗产的循环利用。

当然，在本届杭州亚运会第一次场馆及设施项目建设任务中也包括在杭州国际博览中心临时搭建壁球以及击剑项目比赛场地的计划，是充分利用现有空间，实现空间共享的具体表现，这利于减少管理用房，减少管理成本，减少管理过程中的不便，提高管理效率，体现了本次亚运会“绿色”、“节俭”的办赛理念。

5 结束语

对于任何城市而言，大型体育赛事场馆布局是一项复杂而艰巨的任务，这需要对现有场馆总体布局、投资回报、城市发展方向和用地条件、基础设施条件、环境保护、场馆赛后利用等若干评估要素进行论证，从而有效处理场馆布局过程中出现的矛盾问题。此外，需实现对系统外、区域外场馆资源以及现有各类场馆空间的充分利用，落实“突出重点”、“合理布局”、“着眼长远”、“系统谋划”的建设原则，共同推进杭州亚运会场馆布局工作的有效进行，为亚运会的成功举办奠定基础。

[1] 叶南客，李程骅，周蜀秦.基于“大事件”驱动的城市国际化战略研究[J].南京社会科学，2011(10).

[2] 2022年第19届亚运会主办城市合同[EB/OL].

[3] 陈文倩.我国大型公共体育场馆体制改革模式研究[J].西安体育学院学报，2016，33(3):296.

[4] 第六次全国体育场地普查数据公报[EB/OL].

[5] 嘉兴第六次全国体育场地普查数据公报“首发”[N].嘉兴日报，2015-04-14.

[6] 沈丹青.湖州人均体育场地面积位列全省第三[N].湖州日报，2015-03-15.