外商直接投资中国服务业的区位选择因素分析

郑伟腾 林本喜

摘 要：随着全球产业结构的调整以及国际分工的深入，服务业开始取代制造业成为外商直接投资的主要方向。中国作为世界上最大的发展中经济体，研究外商對中国服务业的直接投资非常具有经济学意义。本文在总结相关研究成果的基础上结合最新的统计数据，认为外商直接投资对中国的服务业有着调整产业结构、提高技术水平、增加就业和促进贸易的作用。影响服务业外商直接投资的区位选择因素主要有基础设施、政策因素、市场环境以及人力资本以及对外开放程度较低等。

关键词：服务业；外商直接投资；区位选择

中图分类号：F832.6 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2018）04-0060-03

随着全球产业结构调整以及国际分工的深化，国际产业也开始从第二产业制造业向第三产业服务业转移，服务业也逐渐取代制造业成为外商直接投资的主要方向。但外商直接投资在进入东道国的时候，存在着地区和行业上的差异。为了更好地引入外资，借用外资所带来的资金、先进技术和先进管理经验，促进中国经济发展和产业结构调整与升级，了解影响服务业外商直接投资的区位选择因素是非常重要和必要的。本文在分析国内外相关研究成果的基础上，采用最新的统计数据作为支撑，总结归纳出影响中国服务业外商直接投资区位选择的主要因素，并针对具体实际以及未来发展需求给出结论与建议。

一、中国外商投资简况

据中国商务部外资司最新统计，2017年，中国新增加的外商投资企业数量就达到了35652家，同比增长了27.8%；实际使用外资金额高达8775.6亿元人民币，同比增长了7.9%。

从行业来看，2017年，农、林、牧、渔业新设立外商投资企业579家，同比增长29%；实际使用外资金额7.9亿美元，同比下降52.1%。制造业新增外商投资企业4986家，同比增长24.3%；实际使用外资金额335.1亿美元，同比下降5.6%。服务业新设立外商投资企业30061家，同比增长28.4%；实际使用外资金额954.4亿美元，同比增长7.5%。从以上数据和分析可以看出，外商投资一直在我国的经济发展中占据比较大的比重，近些年来的增长幅度略有下降甚至出现负增长，但相较于第一产业和第二产业，第三产业的外商投资呈增长之势。

二、中国服务业外商直接投资存在的问题

在服务业高速发展及服务业外商直接投资快速增长的背后，也存在着各种问题，例如对外开放程度不够、利用外资的比重偏小、各部门发展不均衡、地区分布不均衡等。

（一）服务业对外开放程度低、利用外资的比重小

中国服务业面临的最大的问题就是对外资的开放程度还较低，利用外资总额中服务业占比较低。相比国外先进的服务业企业，中国服务业企业在发展水平、软硬件设施、人才技术等方面较为落后。同时服务业中涉及国家经济文化安全领域，若允许外资进入，很难保证国家安全和利益。因此中国在服务业引进的外资基本都采用合资或合作的形式，这对外资的利用造成了一定的限制。

（二）外商直接投资不平衡

中国服务业各部门实际利用外商直接投资的数额不平衡，就目前来看，主要集中于房地产、饮食业，而教育、文体、卫生、医疗、金融保险等部门外商投资水平较低。

（三）地区分布不均衡

外商对服务业投资的投资更青睐东部沿海经济较为发达的地区，因而外商直接投资在地区分布上东部多而西部少。东部地区的经济发展水平高于中西部，发展速度相较于中西部也更成熟，基础设施及产业配套更完善，拥有比中西部地区更多的人力资源，市场需求也更旺盛，制造业发展水平及产业集聚化水平更高，这些都导致了东部地区的服务业发展水平远高于中西部地区。

三、外商直接投资对服务业发展的影响

服务业利用外商直接投资会对中国的服务业产生巨大影响，会促进中国经济的增长，对服务业产业结构的调整、增加就业以及扩大贸易量都有推动作用。

（一）有利于服务业产业结构调整

服务业的外商直接投资除了为中国带来了资金、技术、人才外，还能带来先进管理经验，同时为产业结构的调整与优化发挥积极作用，还有由有利于我国相关产业向高技术、高附加值方向发展，进而推动产业升级，使经济结构得到优化。

（二）有利于获得先进经验和技术

服务业外商直接投资最为重要的潜在贡献就是其所带来的技术外溢对中国服务业发展的影响。先进的服务业跨国公司对我国的影响主要在于其先进的管理方法和现代的服务经验。在东道国设立分公司，跨国公司必须建立符合当地情况的生产销售一体化机制。这使得转移到东道国的技术成分与投资国的国情，这有助于东道国对投资公司先进的管理经验、技术的吸收。

（三）增加就业

服务业外商投资需要大量工作人员，可以为当地带来很多就业机会。由于服务业不需要建设大量厂房设备等固定资产，能以较低成本开展业务，不会给东道国造成环境污染。

（四）促进贸易

服务业外商直接投资总体上有利于中国服务贸易发展，对中国服务贸易具有促进作用，尤其是服务出口贸易。服务业外商直接投资对高附加值服务贸易的作用都将大于对传统服务贸易的作用，这有利于中国服务贸易行业结构的优化。但目前中国服务业外商直接投资行业分布并不合理，因此在服务业引进外商直接投资的同时必须注意行业导向，不能盲目引进外资。

四、中国服务业外商直接投资的区位因素

（一）基础设施

联合国世界投资报告曾指出，提供高质量的基础设施是经济和社会发展的先决条件，也是几乎所有发展中国家维持甚至提高发展速度的首要前提。因此基础设施的建设对于区位选择具有非常重要的影响，既是引进外资的基础性环境，也是外商合理开展投资活动的重要保障。

（二）政策因素

由于金融保险、证券投资、电信交通、邮政以及公共事业等关乎国计民生的服务行业在我国国民经济总体中占有很大的比例并且居于重要战略地位，通常会有严格的管制。出于政治经济文化安全方面的考虑，这些服务行业不会对外资完全取消限制，因此中国对服务业外商直接投资的政策也是影响外商直接投资的重要因素。

（三）市场环境

市场规模和增长潜力是影响外商直接投资的重要因素，市场规模越大，吸引的外資就越多。经济市场的稳定性和自由化程度也是构成一个国家市场环境重要因素。经济波动较小、稳定性较高的市场环境有利于降低跨国公司经营中的风险，有利于降低其交易成本，提高回报率。

（四）人力资源

由于大部分服务要求生产和消费必须同时、同地方发生，且提供者和消费者需要直接接触，不同的服务提供者所提供的服务也不一样，并且不同消费者的要求也不尽相同，因此对人力资本要求较高。因此，东道国是否具备了所需数量的高水平的人力资源就是服务业跨国公司决定是否投资要考虑的因素。

五、结论与建议

服务业外商直接投资在区位选择时，最看重的因素有基础设施的建设、政策因素、市场环境及人力资源。基础设施的建设越完善，人力资源越强丰富，政策越开放，市场环境越好，吸引的服务业外商直接投资规模就越大。尽管外资对服务业的直接投资具有促进经济发展、调整产业机构、提高相关行业技术水平、增加就业和贸易等好处，但是在服务业吸引的外商直接投资方面还存在着对外开放程度较低、利用外资的比重偏小、地区分布不均衡等问题，造成这些问题的原因与基础设施情况、服务业发展水平、人力资源状况以及制造业利用外资水平有关。

那么怎样才可以有效解决这些问题，提高服务业的外资利用水平呢？（1）要继续建设完善基础设施，积极稳妥地开放服务市场，更好地吸引外资；（2）制定优惠的政策，处理好服务业市场开放与合理保护的关系；（3）协调服务业与农业、制造业的关系，有步骤、有重点地发展具有优势的服务业；（4）合理引导外商直接投资的方向，大力引进高科技人才，健全人才培养体系。做到以上几点，中国才可以吸引更多更优质的服务业外商直接投资，推进中国服务业的发展。

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（责任编辑 王文江）