从村文化室建设入手 夯实乡镇综合文化站建设基础

崔芳

[提 要]乡镇综合文化站履职覆盖面最大、覆盖人群最多而夯实好乡镇综俣文化站建设基础，就是要发挥村文化室作用。通过对村文化室建设定位、建设意义、建设中存在的问题分析，从四个方面提出了村文化室建设对策。

[关键词]乡镇综合文化站；村文化室；建设

[作者简介]崔 芳（1963—），女，江西省图书馆副研究馆员，本科，研究方向为读者服务，阅读推广，群众文化。（江西南昌 330046）

习近平总书记在党的十九大报告指出，要实施乡村振兴战略。中共中央、国务院2018年1月2日以一号文件形式，出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》，强调“乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。”可以看出，党中央对乡村文化建设的高度重视，乡村文化在乡村振兴战略中具有不可替代作用。在某种程度上，乡镇综合文化站建设的状况，反映出乡村文化的建设状况。乡镇综合文化站建设好，则乡村文化建设成效显著；反之，乡镇综合文化站建设薄弱，则乡村文化活动会缺失。因此，加强乡镇综合文化站建设，在全面建设小康的路上，是实施乡村振兴战略、建设美丽中国不可或缺的关键。

一、乡镇综合文化站的履职分析

文化部2009年颁布的《乡镇综合文化站管理办法》指出，乡镇综合文化站基本职能是社会服务、指导基层和协助管理农村文化市场。主要职能是开展书报刊借阅、时政法制科普教育、文艺演出活动、数字文化信息服務、公共文化资源配送和流动服务、体育健身和青少年校外活动等。乡镇综合文化站履行职能的主要方式：一是举办各类展览、讲座，普及科学文化知识，利用全国文化信息资源共享工程提供数字文化信息和经济信息，为农民求知致富服务。二是组织开展农民喜闻乐见的文艺体育活动、广播、电影放映活动，开展送书、送戏进村流动文化服务。三是培训村文化骨干，指导村文化室建设。四是组织农民开展读书读报活动，为当地群众提供图书报刊借阅服务。五是搜集、整理乡村非物质文化遗产，指导民间文化艺术传承人开展传习活动。六是做好文物的宣传保护工作。七是受上级文化行政部门委托，协助做好当地文化市场管理及监督工作。

从文化部颁布的乡镇综合文化站的主要职能、基本职能和履职的主要方式可以看出，乡镇综合文化站所开展文化工作对象是乡镇的全体农民群众。而乡镇农民群众居住分散的现状，给文化站履职带来困难。虽然乡镇综合文化站按要求都建在乡镇政府所在地，交通便利、人口集中、人流量大，处于最佳位置，给文化站开展工作创造了有利条件。但是文化站所在地的人口与全乡镇人口比较起来，还是一小部分，乡镇的大部分人口分散在众多的行政村。乡镇综合文化站理论上要为全乡镇服务，但因行政村分散，文化站深入到行政村服务的成本高，更多时候乡镇综合文化站是为乡镇所在地居民服务，而乡镇的农民群众难以经常性的享受到文化站服务。如江西省永新县怀忠镇，全镇总面积81平方公里，辖9个行政村，131个村民小组，总人口21430人，镇政府所在地设在怀忠村上木栅，怀忠村上木栅有人口666人，占全镇人口3.11%。显而易见，除怀忠村上木栅居民外，怀忠镇近97%的其他村村民较难享受到怀忠镇综合文化站服务。

乡镇综合文化站的职能从空间上要覆盖乡镇的全部村落，从人群上要覆盖全乡镇的农民群众，仅依靠文化站自身的力量是远远不够的，必须借助依靠每一个村文化室的力量。加强村文化室的建设，使村文化室成为村基层文化建设的核心，使其充分发挥为村民培训教育、文娱体育、非遗传承服务的作用，则乡镇综合文化站的履职能力就会得到提升。

二、村文化室定位与建设意义

村文化室是农村最基层文娱体育学习教育的主要平台和重要阵地，是农民群众身边的文化活动场所，是直接满足广大农民群众日益增长的精神文化需求、贴近农民群众的文化基地。建立以村文化室为中心的村级文化综合服务平台，是实施乡村振兴战略的文化保障。

（一）村文化室任务与职能

村文化室的任务与职能从总体上说，与乡镇综合文化站的职能是一致的，但乡镇综合文化站具有三项村文化站没有的职能，一是文化市场监督管理职能，二是指导村文化室建设、培训村文艺体育骨干的职能，三是非物质文化遗产及民间技艺的传承保护职能。除外，其它方面职能乡村两级文化机构完全一致。具体说，村文化室职能包含组织农民进行文化政策学习，政策法律的宣传教育，组织农民开展体育、文娱活动，对农民开展农业科学技术教育普及，帮助农民掌握致富的实用种植、养殖技术，为本村农民群众提供各类信息交流服务，保护本村的非物质文化遗产，做好本村民俗传承工作等方面。[1]

（二）村文化室与乡镇综合文化站的关系

乡镇综合文化站与村文化室的关系体现在以下方面。一是指导关系。乡镇综合文化站具有对村文化室的指导义务，乡镇综合文化站要指导村文化室建设，要对村文化室人员进行培训。二是监督关系。乡镇综合文化站对村文化室的建设情况、发展方向要进行管理监督。三是协同配合关系。乡镇综合文化站组织活动，需要村文化室参加支持；村文化室的活动也需要得到乡镇综合文化站的指导帮助。二者互相促进，共同提高。

（三）加强村文化室建设是加强乡村文化建设重要内容

一是行政村是乡镇细胞，乡镇是由若干行政村组成。乡镇文化建设离不开行政村文化建设，行政村的文化建设需要村文化室组织、计划，村文化室是村文化的活动中心，村文化室主任应该成为村文化建设的设计策划者和行政组织实施者。二是乡镇文化建设的成效要在行政村中得到体现。乡镇文化要建设好，首先是促进村文化室的建设。三是乡镇综合文化站职能要靠村文化室才能更全面、更好的履行。通过村文化室的参与，乡镇对全乡的文化建设情况、对各个村的民俗文化等情况就能有更透彻的了解，乡镇文化建设的覆盖面会更大，参与文化建设的人群也会更多。

三、村文化室建设存在的问题与对策

（一）村文化室建设存在问题

一是对村文化建设意义认识有差距。一方面是对文化建设重要性认识不够。村干部重经济建设，轻文化建设，认为发展村经济是硬任务，建设村文化是软指标。上级对村班子考核的重点也是集中在经济指标，导致村干部精力放在发展经济上。另一方面是对文化建设认识不清。不知道村文化建设要做什么？怎么做？

二是农民外出务工。随着城镇化建设，越来越多的农民进城打工，留守村里的人越来越少，在村里的多为老年人和儿童，年轻人越来越少，有的村甚至成了空心村。据报道，2000年，我国有行政村360万个，到了2010年，仅仅十年的时间，这个数字骤减为270万个。也就是说，平均每天有近250个行政村消失，其中包含了众多古村落。乡村文化建设的主体是人的建设，当越来越多乡村农民选择进入城镇时，乡村人口减少、人口结构变化使得很多乡村传统技艺文化面临着失传的风险。[2]

三是村文化室建设投入不足。缺乏活动资金、缺乏活动场所、缺乏活动设备器械是村文化室建设中普遍面临的问题。

四是村文化室缺文艺、体育骨干管理人才。由于年富力强的农民外出打工，村文化室缺乏有能力的管理人员。有的村虽然建了文化室，但因没人管理，多数时候处于关门状态。有的村文化室虽然有管理人员，因管理人员的能力所限，无法组织村民开展文艺、体育、科学普及、传统民俗传承等文化活动；而且部分村文化室管理人员还是兼职人员，他们对文化室的建设更多时候是力不从心[3]。

（二）加强村文化室建设对策

一是提高认识。要通过各种途径，提高村干部对乡村文化建设意义的认识。首先要使村干部认识到，加强乡村文化建设，是农村全面建成小康的重要组成部分。要使村干部认识到，实施乡村振兴战略不能没有文化的振兴，建设乡村文化对实施乡村振兴战略有着积极推动作用。其次在对村级组织考核时，要把村文化室的建设、活动情况纳入考核内容。第三要帮助村干部了解乡村文化建设内容、建设方法、建设路径，提高村干部抓文化建设能力。

二是加强硬件建设：解决的重点是经费，房屋、场所、器材、图书。村委会可以通过向上级申请资助、村民募捐集资、争取社会捐助、村集体经济支持等方式，解决村文化室建設资金问题。

三是加强软件建设：首先是解决村文艺体育科技人才。依靠县文化馆和乡镇综合文化站，请他们派老师来村辅导，或派村里的人员出去参加培训。其次是建立村文化室的相关管理活动制度。如学习制度，文艺活动制度，体育比赛制度等，使村文化建设进入规范化制度化轨道。

四是综合协调建设：首先将村文化室建设与全面建设小康、脱贫攻坚结合起来，把村文化室的建设纳入全面建设小康、脱贫攻坚的内容，统筹考虑。要在移民脱贫安排中，将分散偏远村向乡镇所在地集中，使移民村的祠堂、民间技艺、民俗等文化得以保护或异地新建，使得独有的历史印记和文化脉络得以延续。使脱贫农民更好的享受文化公共服务同时，能传承好原有的乡村传统文化遗产。其次是充分用好用足乡村中小学的文化资源。乡村学校文艺体育教师、乡村学校文艺体育活动场所都是村文化室开展活动的资源。把乡村学校的文化资源用好了，对村文化室建设也是有力的推动。

[参考文献]

[1]刘琳.农村文化室建设模式初探[J].农业科技管理，2007，（5）.

[2]陈晨.留住乡村的文化脉络[N].光明日报，2018-01-31.

[3]肖剑忠.杭州市农村文化建设的问题与对策[J].中共杭州市委党校学报，2006，（5）.

[责任编辑：朱晨光]