农民合作社规范化建设研究

何萱

农民合作社的发展已由数量增长进入到质量提升阶段，规范化建设必将成为今后工作的重中之重，充分发挥典型的示范引带作用，更好地促进农民合作社规范健康发展。

一、农民合作社规范化建设基本情况

我省以两大平原建设为契机，以推进现代化大农业发展为目的，认真落实《中国农民专业合作社法》和农业部等9部委《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》精神，坚持数量发展与质量规范并重，通过开展规范社创建行动、典型示范引带、建立辅导员队伍、举办相关人才培训等措施，推进全省合作社规范健康发展。截止目前，全省各地在各级工商部门登记注册的农民合作社已达9.5万个，其中，在工商部门企业信用信息公示系统报送年度报告的农民合作社数5.8万个，农民合作社联合社369个。

二、农民合作社规范化建设措施

在推进合作社规范化建设过程中，我们重点把握了几个环节：

一是出台推动规范发展政策。下发《关于鼓励和扶持新型农业经营主体发展意见》，突出解决了新型经营主體发展的瓶颈问题。对合作社等新型农业经营主体兴建的水稻智能化育秧车间、规模化畜牧养殖场、晾晒场、烘干塔设施和农机具停放场等用地，可视为设施农业用地办理用地手续。对农民合作社临时性仓库用房、场地和管理用房用地，比照临时用地进行审批。允许财政涉农项目资金直接投向符合条件的合作社。拟定了我省《关于引导和促进农民合作社规范发展的实施意见》，在依法设立、产权明晰、民主管理和盈余分配等八个方面设立规范标准，从财政、税收、金融和用地等方面明确了政策支持意见。

二是突出推动规范发展示范引导。开展合作社规范创建活动，明确规范化建设标准，按照县级推荐、地市审核、省级把关的程序，评选出省级农民专业合作社规范社，组织开展黑龙江省申报国家农民合作社示范社工作。起草《黑龙江省农民合作社规范社评选办法》，确定申报条件、申报程序、评定及管理等有关内容，同时，要求各地依据省级规范社评定办法，结合本地发展实际，出台各地规范社实施细则。省、市、县三级分别建立规范社名录，力争发展一个、规范一个，真正把规范社打造成合作社的典范。

三是注重推动规范发展的人才队伍建设。开展优秀合作社理事长、辅导员培育工程，积极打造合作社辅导员、理事长两支人才队伍。组织建立起了一支协调能力好、事业心强、有责任感的省、市、县、乡四级合作社辅导员队伍。组织建立了在当地最具影响力，有奉献精神，营销管理能力突出，领办合作社具备较好的示范作用的省级合作社带头人人才库。

四是建立推动规范发展的动态监测体系。建立示范社、规范社动态监测机制，每2年开展一次国家级示范社、省级规范社监测活动，对示范社、规范社进行再评价，优胜劣汰、好进差出。

五是着力推广现代综合经营模式。结合省情实际，重点探索发展“以土地入社为核心、以现代农机为载体、以生产合作为纽带”的现代综合经营性合作社。做到了四个坚持：第一，坚持以土地为主分配。为解除入社农民的后顾之忧，合作社成立之初，普遍采取了土地保底分配形式。随着不断发展壮大，合作社逐步取消了保底。把土地视为专业合作社的交易量，实行以土地分配为主，土地分配占盈余60%以上，资金分配占40%以下。这种分配方式极大地调动了农民带地入社的积极性，使出地的农民和出资的农民形成了利益共同体。第二，坚持国家投资所得收益平均分给当年成员。坚持把国家投入资金每年平均量化给合作社成员，与成员投资等一起作为分配的依据，使成员在国家补贴面前人人平等，体现了合作社“合作”的本质属性。第三，坚持财产明晰，合作社没有“无主”财产。注重合作社法确定的公积金可分割性，把公积金记入个人账户等同投资，合作社具有支配权和使用权，成员享有所有权和收益权，使农民愿意提取公积金增加积累。同时强调合作社未分配盈余始终“为零”，盈余或分配给成员，或提取公积金，不形成“无主”财产，避免了走人民公社“一大二公”的老路。第四，坚持民主管理，进出自由。合作社入社自愿、退社自由，农民愿意参加合作社也敢于参加合作社。

三、农民合作社规范化建设存在的问题

虽然我省合作社发展较快，仍存在一些亟待解决的问题，合作社优秀经营和管理人才缺乏，合作社缺少运营资金，有些合作社存在有名无实现象。

四、 农民合作社规范化建设思路

今后一段时期，我省将着力加强规范化建设，创新发展方式，提升运行质量，重点开展以下几方面工作：一是加强合作社规范化建设。力争到“十三五”期末有70%以上的市（地）级合作社规范社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配，省级农民专业合作社规范社数量以每年不低于10%的比例增长。二是建立辅导员直连合作社制度。强化省、市、县、乡四级联动机制，指派专人深入合作社进行定期具体指导，每个辅导员联系若干个合作社，针对指导过程中发现的章程有待进一步完善、成员大会记录不够完整清晰、理事会监事会作用发挥不足等问题，及时提出切实可行的意见建议。通过合作社辅导员的现场把脉，使合作社真正做到依法设立、产权明晰、制度健全、管理民主、财务规范、分配合理、服务完善、诚信经营。三是积极引导联合重组。坚持以产业为依托、以市场为导向，引导和鼓励同类合作社进行多领域、多方式的联合与合作，支持合作社组建联合社，进一步提高农业组织化程度和开拓市场的能力，补齐合作社在二三产业链条上“短板”，实现机制设计的预期。四是培育规范发展典型。每年选择若干带动能力强、运营规范、可推广、可复制的专业合作社作为工作典型，强化指导，跟踪问效，以点带面，树立一批可学可比的标杆和样板，营造规范办社、比学赶超、争创先进的良好氛围。五是加强规范发展培训辅导。省、市、县三级联动，加快培养一批具有互联网思维、善于经营管理、掌握先进技术的带头人，强化合作社财务人员和县乡合作社辅导员培训，不断提升合作社经营管理水平。