绥棱林管局森林生态效益补偿工作浅析

赵兴

森林生态效益补偿对人类生存环境的改善有着非常重要的作用，不但保护管理好了现有森林资源，使森林环境更加优美，还增加了林农经济收入，拓宽了致富途径，增加了就业，使人们的生态保护意识不断增强，林区的乱砍滥伐和毁林现象明显减少，实现人与自然和谐发展，本文通过对绥棱林管局森林生态补偿工作的分析，以期今后为更好地实施该项工作提供参考。

1森林生态效益补偿工作实施情况。

1.1实施管理情况

1.1.1任务情况

绥棱林管局位于黑龙江省西部，松花江干流北岸，生态区位非常重要。辖4处国有林场，均位于松花江支流诺敏河干流沿岸。生态公益林总面积501090亩，补偿面积294303亩，落实管护人员199人。其中：重点生态公益林补偿面积28364亩，全部分布在半截河林场施业区内。按林种划分：全部为防护林中的水源涵养林；按地类划分：有林地28315亩，灌木林地49亩。权属为国有。一般生态公益林补偿面积265940亩，分布在呼兰河沿岸和源头。按地类划分：有林地256663.3亩，灌木林3695.6亩，未成林造林地5580.4亩，权属为国有。

1.1.2内、外业落实情况

一是落实了任务，把补偿任务落实到了具体地块，共落实补偿总面积294303亩，共划分`182个管护责任区；二是配齐了管护人员，按照公开、公正、公平的原则，合理确定了管护人员。重点生态公益林共确定管护人员11人，其中管护经營责任人10人，管理人员1人。一般生态公益林共确定管护人员188人，其中管护经营责任人172人，管理人员16人；三是实行了管护经营责任制。各补偿单位与管护责任人年初签订了2017年度管护经营合同，明确了管护责任人的责、权、利关系，并把管护责任落到具体地块；四是合理确定了管护经营形式。因地制宜确定管护形式，管护形式主要采取工段管护和职工联合管护二种形式；五是制定了管护规章制度。在实行“两书、两薄、两证"管理制度的同时，为了加强管理，结合实际情况，日考勤、管理巡逻、值班值宿、学习培训、检查验收、奖惩等制度，并在工作中严格执行，持证上岗。

1.1.3资金情况

2017年一般生态林管护补偿资金93.1万元；重点生态林管护补偿资金22万元.公共管护支出15万元，已经全部落实。

在资金管理上，管局单独设立了森林生态效益补偿资金账户，实行专户存储，专款专用，封闭运行，不挤占、不挪用，保证资金正常运行。管护人员每月按70%开支，30%作为考核工资，按照生态管护标准和要求，每月对管护人员进行考核，并及时发放管护工资，不拖欠，管护扣发的工资，作为管护优秀人员奖励资金，做到资金全额到位。

1.2森林保护情况

加强了生态管护队伍的组织、思想、作风和业务建设，林木管护工作有了新突破，林政案件做到了及时查处，严肃处理，有力地制止和打击了破坏森林资源的违法犯罪行为。在森林采伐上，严格履行审批手续，凭证采伐，没有发生无证或超证采伐等行为。在森林防火上，防火期期间，主管县长亲自落实各项防范扑救措施，局党委领导在防火期内和管护人员到重点火险区域死看死守，有效的控制了森林火灾的发生。在有害生物防治上，认真贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，有效的控制了林业有害生物的发生与蔓延，森林资源得到了有效保护。

2主要措施与成效

2.1主要措施

2.1.1加强领导，明确责任

为了加强对森林生态效益补偿基金制度实施工作的领导，县政府成立了以主管县长为组长的森林生态效益补偿基金制度实施工作领导小组。领导小组按照要求，对实施单位的档案建设，资金利用情况，领导任务落实和检查情况，管护责任人管护经营情况进行全面细致的检查验收，发现问题及时整改，严格兑现管护合同，确保生态管护工作顺利实施。

2.1.2加强培训，提高素质

针对大多数管护人员知识老化，文化素质低的实际情况，加大管护人员的培训力度，林场每个月集中对管护人员进行一次学习培训，主要内容为《森林法》、《黑龙江省森林生态效益补助工程管理办法》、《黑龙江省国家重点公益林管护经营实施细则》，提高了管护人员的整体素质。

2.2取得的成效

2.2.1林下资源利用有了新突破

针对林下资源匮乏的现状，实施单位积极探索发展林下经济，积极发展林下参和五味子的种植，增加了职工收入，取得了一定的成效。

2.2.2职工队伍的精神面貌发生了根本性变化

由于补偿工作的开展，部分职工重新走上了工作岗位，上岗人员非常珍惜这次就业机会，学习热情和工作积极性非常高，管护力度得到了加强，有效地保护了森林资源。

3存在的问题和对策

3.1存在的问题

3.1.1思想工作和政策宣传做得还不够到位，个别管护人员业务知识掌握不准，政策性不强.管理不太严格，对制定的制度没能认真履行，奖惩不明。

3.1.2对公益林管理还缺乏经验，工作有待进一步提高。林下经济开发利用不够，后续产业发展缓慢，林区自我生存和发展能力还很薄弱。

3.1.3个别管护人员素质差，责任心不强，管护工作不细致，林内有个别打柴、放牧现象发生，影响了管护效果。

3.2对策

3.2.1加强业务培训

组织各场管护责任人通过集中培训、自学、考试、相互交流等方式提高业务水平，使每个管理人员和管护责任人都能够知法、懂法、守法，掌握管护工作的有关规定。确保管护工作顺利进行。

3.2.2认真执行合同，对管护责任人上岗到位情况加以严格要求，对不按要求上岗到位人员，进行严肃处理。今后对此项工作着重检查，发现空岗、漏岗人员，按规定予以重处，提高管护人员的责任心，认真执行管护职责。

3.2.3加强监督检查力度

增加检查次数，除每季度、半年、年终检查外，增加平时随机抽查频率，及时发现解决管护工作出现的问题，做到监督检查到位，工作指导到位。

3.2.4搞好管护站的环境、内业等建设，做好桩界、宣传牌、公示牌的维护及责任区的清理工作。