明水县国有林场改革措施与成效

张岩

按照国家和省里部署，明水县委、县政府将国有林场改革列为重要改革任务持续推进，围绕“保生态、保民生”的改革目标，成立了明水县国有林场改革工作领导机构，制定出改革工作方案和实施方案，推动政事企分开，目前已基本完成改革主體任务，国有林场在功能定位、林场定性、定编定职、财政支持等改革上实现重大突破，取得了阶段性改革成效。

1明水县国有林场改革前基本情况

明水县有国有林场一处，林场经营土地面积为10.57万亩，森林覆盖率为29.4%，公益林面积6.9万亩，是以培育和经营森林资源为主的国有林场。改革前国有林场属于县直股级自收自支事业单位，经济来源以自筹和争取项目收入为主，无财政拨款，国有林场的经济运转一直困难。林场每年都负债经营，目前林场累计债务达979.04万元。

林场现有在职在编职工121人、其中林场自筹全额开支人员50人（含教师21人），生态管护和以地代资人员71人，工人分给工资田20亩，生态补偿金作为管护工资发放，离退休职工60人，有场办学校一处，有在职教师21人，退休教师4人，另有编制外长期聘用教师1人。

林场于2012年参照“农林牧渔四场”改革政策全员纳入城镇企业职工社会养老保险体系，现累计欠社保部门应缴未缴保费480万元。退休人员按企业退休和按事业退休工资之间差额部分由场部自筹解决。林场职工除社保外没有参加其它保险，住房公积金也未纳入统筹范围。

2明水县国有林场改革措施

明水县从2017年下半年开始实施国有林场改革工作，目前全县国有林场改革工作进展顺利。主要采取了以下几个方面的措施：

2.1加强组织领导。明水县国有林场改革成立由县委常委、县政府副县长为组长，分管林业工作县领导为副组长，林业局、发改委、财政局、审计局、编办、人社局、民政局、金融办、国土局、监察局、信访局、交通局、住建局、电业局等部门主要负责同志为成员的明水县国有林场改革领导小组，全面负责全县国有林场改革工作，协调解决改革重大关切问题。明水县国有林场改革领导小组办公室设在县林业局，具体研究和指导国有林场改革工作。

2.2清产核资。按照县政府关于国有林场改制会议要求，财政局（含国资办）组成核查组，对林场的财务收支、债权债务、资产资源、人员经费情况进行了全面核查，摸清、摸准林场的家底，为林场改革打好基础。

2.3编制和上报国有林场改革实施方案。县林业局作为国有林场改革工作的具体推进部门，主动作为，及时编制了国有林场改革实施方案，该方案经过领导小组联席会议多层次反复研究讨论，在多次征求领导小组各成员单位的修改意见基础上，并根据征集到的意见进行反复修改，最后形成了《明水县国有林场改革实施方案（审议稿）》。《改革实施方案（审议稿）》在2017年9月11日通过了县政府常务会的审定，于2017年9月14日向省林场改革领导小组呈报了审定后的明水县国有林场改革实施方案和起草说明，11月13日省改革小组对改革方案进行了批复，至此，林场改革在明水县正式实施。

2.4做好职工的思想工作。通过召开职工会议和找职工谈心等多种形式，及时准确传递国有林场改革的有关政策，切实加强林场职工的思想教育工作，从而确保了林场职工队伍思想稳定，使改革在稳定状态下有序推进。

2.5完成了国有林场属性和管理体制的确定

明水林场原为事业单位，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责，改革后继续按从事公益服务事业单位管理，明确为公益二类事业单位，并保持现行的国有林场分级管理体制不变，落实林场法人自主权。

2.6推进了国有林场政事分开。明水林场为中型林场，核定林场编制数为48人。经费已经全额纳入政府财政预算。对现有人员采取定编、定岗、不定人的方式，对原在编职工都按在编人员管理，通过多种方式逐年减少人员，最终过渡到核定的编制和人员数量。

2.7推进了国有林场事企分开。林场现有场办学校1处，已经按文件要求移交属地管理，林场学校现有在职教师21名，退休教师4名已经全部纳入财政编制和教育系统管理，改革前国有林场有编外长期用工人员1人，已经在学校连续工作19年，学校纳入地方政府后，将其留在林场继续聘用，按工勤人员管理，并对学校资产进行清理，经审计清查核实后移交给属地。

2.8健全了职工就业机制。林场原在职职工121人，具体安置办法如下：一是核编后编制内48人经费由财政全额拨付。二是通过分离场办学校移交21名职工纳入教育系统管理。三是通过财政专项经费和林场自筹资金采取购买服务的方式安排28人从事森林抚育、造林和管护等工作。四是鼓励国有林场职工离岗创业，目前已签订合同24人，保留原职工身份，享受相应的国家政策。

3明水县国有林场改革成效

3.1有效保护了森林资源。国有林场转为公益型事业单位后，加上严格执行封山育林，不再砍树和进行林地开发，全力做好森林资源培育和保护工作，有效保护了珍贵的国有森林资源。

3.2极大激发了林场发展活力。国有林场成为公益型二类差额拨款事业单位后，大大提高了干部职工的福利和待遇问题，解决干部职工后顾之忧，极大地鼓舞了林场职工的工作热情。同时，极大地减轻了林场负担，有效解决了制约林场发展的突出问题，激发了林场发展活力。

3.3提高了人民福祉。通过改革，使职工退出了为期20多年的工资田制度，经济收入明显增加，使职工切实感受到党和政府的温暖，幸福指数明显增加，国有林场实现了从资源消耗转变为生态建设、资源保护，将为人民群众提供更多优质的生态产品。

总之，林场改革已经进入验收阶段，时间紧迫，任务艰巨，我们要以对党的事业负责、对职工利益负责的精神，持续深入推进林场改革，查漏补缺，要做好主体改革的收尾工作，要做好配套改革的跟进工作，使职工的各项福利政策落实到位，全面完成国有林场改革任务，向上级交一份满意的答卷。