农村集体资产管理的问题及对策探究

孙洪敏

农村集体经济的发展是农村社会进步的基础与前提，同时也与农民自身利益之间存在不可分割的密切联系。现阶段农村资产管理工作面对的主要问题就是如何促使农村集体资产在保值的基础上实现最大限度的增值。本文首先对农村集体资产管理中存在的问题进行仔细分析，然后在针对其中存在的问题制定科学合理的管理措施，这对农村集体资产管理工作的顺利开展有积极意义。

一、农村集体资产管理现状分析

1.资产流失较为严重

（1）各别农户为追求自身的经济利益对资源性资产进行侵占，其中主要包括集体山林和园地，私自种植速生桉及粮食作物等，甚至部分农户还会将集体所有的鱼塘进行填埋，最终对个人宅基地进行建设。

（2）从村办企业对其进行分析后可以发现，在受到经营管理等因素的影响下村办企业的资产呈现出一种暂时搁置的状态。尤其是在无人管理的背景下器件丢失以及认为损坏现象普遍存在。

（3）在实际征用土地的过程中多数地区的地价会出现低估问题，最终导致集体资产出现流失现象。

2.资产管理不规范

资产管理不规范现象可在多个方面进行直观体现，我们主要将其总结为以下几点并进行仔细分析。

（1）资产管理工作会受到财务人员专业能力以及业务素质的直接影响。部分财务管理人员在实际针对集体资产进行管理工作的过程中不能充分认识到该项工作的重要性先，尤其是受到过于简单的账目记录以及问题科目设置的影响资产管理工作的全面性得不到保障。

（2）资产的台账过于模糊，很多地方甚至没有建立资产台账，这就导致集体资产的使用和管理混乱，不利于以后的管理。

3.集体资产监管不到位

对集体资产加强监管，不仅是人民大众的事情，也是各级政府部门的事情。但是就相关状况来说，政府部门并没有做好实时监管集体资产，部分地方的政府部门对集体资产不够重视，没有将集体资产监管放在重要位置，平常疏于对集体资产的管理，导致集体资产流失。

另外，民主监督不到位，形式化严重，在集体（资产）管理过程中，很多问题趋于形式化，没有实际的意义。例如，一些地方的集体财务信息公开只是出于形式，而没有真实的数据等等。

二、提高农村集体资产管理的有效策略

1.严防农村集体资产流失

（1）明确资产管理主体

明确资产管理主体不仅要确保资产管理的安全，还要具体落实到人，合理划分相关人员的职责范围，避免因为职责交叉而造成管理混乱。农村集体资产管理出现问题的原因有很多种，最为主要的原因是鄉镇政府人员对集体资产管理的重视程度不够，相关的管理制度和规范条例不完善。

因此，要想防止农村集体资产流失，单纯依靠资产管理责任人单方面的努力是不够的，还需要相关的政府部门加大监管力度，制定完善的法律规范，加大违法惩罚的力度。

（2）盘活闲置集体资产

集体资产闲置不仅不能为农民带来利益，而且还会造成资源浪费，因此在对闲置资产处置过程中要用发展的态度看待问题，将闲置资产进行一定程度的改善和改造，以便进行进一步的利用，发挥闲置资产的最大价值。

例如，可以及时回收和管理闲置的厂房、机器设备以及土地等等，防止集体资产流失，同时可以对厂房进行再建造使其成为能够利用的房屋等，提升闲置资产的利用价值。还可以对那些能够继续利用的闲置资产进行承租或者转让，避免闲置资产贬值。

2.完善农村集体资产管理制度

加强农村集体资产管理，在管理制度方面做改善是很有必要的，不仅要建立健全的管理制度，还要建立全方位的监管机制，不断提升资产的管理水平和效率。

首先，要对资产管理人员进行合理的划分和明确的界定，要选择那些具有资产管理专业知识的人员对农村集体资产进行管理，在管理的过程中要对资产进行细致的统计和详细的记录。

其次，与资产管理相关的财务人员要具有专业化的能力，对财务科目的设置要合理，台账的记录要严谨，确保与集体资产有关的账务清晰明了。最后，要加强集体资产租赁、承包的监督，建立科学的评估机制，在租赁和承包的同时确定资产的实际价值，保障人民的利益。

3.加强农村集体资产监管

一方面，政府部门要设立专门的监管小组对农村集体资产进行不定期审计，赋予乡镇审计人员足够的权限，不定期对各村集体资产进行清查，仔细调查资产盘亏和盘盈的原因，以减少资产流失。另外，将村集体资产的保值增值工作与村干部的业绩挂钩，提升村干部对集体资产的重视程度。

另一方面，要完善民主监督机制，将人民大众放在主要位置，对于一些大型的项目建设或者投资决策要充分考虑民主的意愿，与人民讨论，并及时向民众公开。另外，要避免形式化的存在，相关的财务信息或集体资产数据信息的公开要透明化、真实化，让人民群众能够及时了解集体资产的具体状况。

只有科学有效地管理农村集体资产，才能促进农村和谐发展，加快农村发展的步伐，切实造福广大农民。当然，不同村庄有不同的情况，在保证集体资产安全性和完整性的同时，要因地制宜，针对不同的村情以及集体资产的性质采取不同的管理对策，将集体资产进行合理分类，这样才能充分发挥集体资产的优势，避开发展的短板，实现农村经济的又好又快发展。