浅谈海丰县林下经济发展存在问题及对策

吴振宇 黄小军 陈秀洪 邱煜文 余协辉 龙海山

一、林下经济发展面临的困难

由于林下经济是一个新生事物，仍处于起步阶段，发展中还面临着许多困难和问题：一是规模小。林下养殖缺少饲养大户，一方面致使存栏量不大，难以形成规模优势和产业龙头，无法形成有效的辐射带动能力。二是市场组织化程度低。由于缺乏专业的行业协会，在产品经营中，大多数只能靠市场零售，效益得不到较好保障。三是部分农村劳动力缺乏，青壮年劳力多外出打工，老人儿童留守家中，无力经营耕地、林地，成为林下经济发展的制约因素。四是基础条件差，我县适宜林下经济发展的地方大多是东北部和西部山区，这些地方普遍存在道路、水电等基础设施不完善、不配套的问题，致使一些先进的种养方式无法推广，从而制约着林下经济规模发展、集约化经营。五是意识淡薄，缺乏引导林农普遍担心市场变幻莫测，种养起来了而产品往往卖不出或勉强贱卖，使人难以承受；加上服务领域里也存在着一些不确定因素，客观上多数林农对发展林下经济持消极态度，对利益较在意。部分林农对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够，参与热情不高。近年来，海丰县林下经济虽取得了初步进展，但因缺乏政府的有力引导和龙头企业带动，难以形成规模优势，不能满足市场批量需求和有效辐射带动，制约着发展林下经济的步伐。六是经营方式单一，缺乏科技支撑，效益低下。目前，部分林农因缺乏养种技术，且得不到相关技术部门的指导，纯靠自己摸索经验，收益甚微，甚至亏本。特别对一些技术含量较高的项目，更不敢尝试经营，直接影响了林农对发展林下经济的发展；发展生态旅游也还处在初期发展阶段，严重制约林下经济发展的推广，难以实现规模化发展。且种养户大多采用传统种养方式，对技术掌握不多；种养户之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力仍显不足；其次，产品技术含量较低，与林农利益连接不够紧密，辐射带动作用有限，不能适应市场需求，难于形成规模化，发展滞后。七是扶持力度不足，市场组织化程度低。一些干部对培育发展林下经济重要性、紧迫性还缺乏足够的认识，忽视了潜在效益，引导、扶持力度有待加强；其次，政府相关部门在技术、信息、生产资料采购、销售渠道等服务不到位；再次，因缺乏专业协会或专业合作组织，种养户对市场信息不灵通，在品种选择和产品经营中存在盲目性；另外，在资金方面，绝大多数林农自身资金有限，无固定的收入来源，政府用于扶持林农的资金不多，导致林下经济发展阻力重重。

二、 林下经济发展建议及对策

1、加强组织领导、落实工作责任。

实行行政首长负责制，完善和落实“县直接领导、镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，进一步强化各级林改领导小组的重要职责和作用，通过加强组织协调，搞好督促检查，严格兑现奖惩，推动工作落实。在此基础上全县要实行机关挂驻制度，特别是县林业局各股室负责人挂驻林业工作站的工作，及时了解林农经营情况，反馈存在问题，更好提供各项服务，促进林下经济持续、健康、高效发展，成为带动全县农民增收的有效途径。

2、强化舆论宣传、营造良好氛围，积极引导林农转变观念

利用技术讲座、科普宣传、进村入户等形式及板报、标语、广播、电视等新闻媒体等宣传途径，进村入户全面深入地宣传发展林下经济的意义、技术、模式及成功典型，通过开展技术讲座、参观考察等方式，营造良好氛围；通过算对比账、算效益账，展示林下经济的综合效益与优势，引导林农转变观念，激发林农发展林下经济的热情；通过宣传发展林下经济的重大意义和党的兴林富民政策，及时挖掘宣传林下经济发展中涌现出带头致富的典型事例、成功经验，通过示范带动，典型引路，引导农民群众积极主动参与到林下经济发展工作中来，形成全社会关注、支持林下经济发展的良好局面。

3、统筹规划，规模化发展

按照“因地制宜，统筹规划，突出特色，讲求实效”的原则，明确发展思路，把发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业科技推广相结合，多角度、深层次地挖掘林下经济的发展潜力，依林农意愿，科学选择种养模式。同时，注重林下经济的发展规模、紧密结合新农村建设，坚持“一村一品”和大力推广“公司+基地+农户”的产业化发展模式。做大规模，才能降低生产成本，促使经济效益提高。并大力扶持发展林下种养专业村，使之逐步形成区域化布局、集约化经营的林下经济发展新格局。

4、加大投入力度，提供資金保障。

我县每年筹措一定的林下经济发展资金，制定切实可行的资金使用管理办法，专款专用；金融部门配合扩大林业建设尤其是林下经济发展信贷额度，同时积极争取中央、省、市相关项目，落实各项扶持政策，整合林业生态建设资金、扶贫资金、农业产业化资金，拓宽林下经济发展的投入渠道，集中发展林下经济，保障林下经济稳步发展。

5、推进林权流转，培育规模经营主体。

鼓励以转包、互换、转让、抵押、出租、入股、合作等方式进行林权流转，促使林权向种植和养殖大户、龙头企业、农民专业合作社等规模经营主体集中，促进优势产业从家庭单干、小规模经营向区域化、集约化、专业化经营转变，形成多元化、多形式、多层次的规模化发展格局。同时注重示范基地建设，高起点、高标准建成产业示范基地，辐射带动周边林业产业发展。