黑龙江省地方林业发展形势、存在问题与对策

孟凡丽

黑龙江省是全国林业生态建设大省，地方林业在全省林业生态建设中具有举足轻重的地位，当前，地方林业正处于改革发展的攻坚期和机遇期，在新的时代背景下，如何进一步改善地方林业的生态状况，搞好林业生态工程建设，是黑龙江省面临的重要挑战，因此，研究黑龙江省地方林业的发展对策，对提高生态工程的建设质量和效果，具有重要的理论和现实意义。

1当前地方林业发展新形势

党的十九大高瞻远瞩，赋予生态文明建设以重要地位，习近平总书记在中央经济工作会议上强调：只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山；在中央农村工作会议提出“实施乡村振兴战略，坚持走乡村绿色发展之路，以绿色发展引领生态振兴，实现百姓富、生态美的统一”。林业建设是事关经济社会可持续发展全局，造林绿化，改善生态民生，是林业根本职责。这些重大理论创新和战略部署都赋予林业部门前所未有的新使命，是新时代林业生态建设的行动纲领。

省委十二届二次全会《决定》提出“加快生态强省建设，全面建设美丽新龙江”。省委经济工作会议、农村工作会议关于生态文明建设战略布局中林业都是重要版块。省委省政府还提出，推进绿色发展，加大生态系统保护力度，大力发展生态经济，全力推进天然林保护、三北防护林建设等重大工程，开展绿化龙江大地行动。这些战略的实施为林业带来了难得的机遇。各级林业部门要充分认识新时代对林业发展的新要求，全力推进林业生态建设。

2地方林业发展存在的问题

一是发展相对滞后。资源产品就地深加工不足，资源优势无法较快转化为经济发展优势。产业结构偏重、民营经济还比较弱、缺少创新型人才。计划经济的思维和方法还没有彻底根除，等靠要思想严重，积极主动干事创业劲头不够，导致林业发展和其他行业相比比较滞后。

二是创新创业不足。创新创业，关键在各级林业干部的创新思维和理念。一些地方思想观念转变慢，因循守旧。一些干部看不清改革发展大局，有的干部纠结于一些小事琐事，贻误转型发展时機；一些领导干部思维和理念落后，工作方法单一；守权意识强烈，纪律意识不强，存在懒政怠政的情况。

三是体制机制束缚。林业制度建设还不完善，突破体制机制的束缚还需要时间。一些地方管理体制不活、机制不新，缺少包容发展的胸怀，各自为政，缺少统筹规划和联动机制。一些地方林业部门工作平淡、贪图安逸，在政府中业绩名次并不突出。

3黑龙江省地方林业发展对策

3.1强化党的建设和领导

要加强领导，强化宣传，总结推广先进经验和做法，推动林业事业快速发展。要强化阵地建设，积极推进“互联网+党建”，开辟林业信息网党建专栏，加强互联网管理，抓好舆论引导和应对处置，强化党的组织建设和党风廉政建设，树立一个风清气正的良好的林业发展环境。

3.2深化林业改革

要深化国有林场改革，把国有林场改革各项政策落到实处，确保实现保护生态、改善民生的目的。要深化集体林权制度改革，深入贯彻落实《全省完善集体林权制度工作方案的实施意见》，制定出台一系列措施，推进集体林地产权制度改革，要强化与金融机构合作，扩大林权抵押贷款业务规模及覆盖范围，进一步制定完善集体林改革配套政策，充分释放集体林权活力。各级政府要切实负起实施改革的主体责任，强化政府主导、林业部门落实和相关部门配合的推进机制，确保各地改革任务落实到位。

3.3推进生态系统保护修复

开展绿化龙江大地行动，进一步抓好近几年造林绿化补植补造工作。实现造林合作机制的创新。强化督导检查和核查，强化林木种苗保障管理工作，大力推进退耕还林还湿。巩固原有退耕还林建设成果，启动新一轮退耕还林准备工作，科学开展退耕还湿，改善我省湿地水环境。要重视森林经营，科学提升森林质量。抓好森林防火和林业病虫害防治。加强林业资源保护管理。抓好征占林地审核审批和林地清理回收工作。加快建立完善湿地保护修复制度，进一步规范湿地建设。要发挥职能作用，加大林业执法力度，严厉打击破坏生态资源违法行为。

3.4推进林业产业建设

要大力发展林业产业，在林产品精深加工上做文章，增强绿色产品供给能力。依托全省自然保护区、湿地公园和森林公园，大力推进森林康养和生态旅游产业发展。结合供给侧结构性改革，利用现代销售手段，进一步释放林业产业发展活力。同时，要加强招商引资，引进战略投资者，合作开发森林旅游、森林康养、园区建设项目。要积极发展特色经济林产业，建立林下经济示范基地，积极探索推进全省林业碳汇产业发展建设，科学组织碳汇项目实施，以发展碳汇经济推动林区转型发展。

3.5加强民生林业建设

推进合作造林扶贫，把造林任务重点落实到贫困县地区，指导贫困人员参与林业生产建设，以增绿促进增收。推进生态管护扶贫，选聘一批贫困人口生态护林员，参与巡山护林、资源保护等。推进特色产业扶贫，在贫困县地区发展生态产业项目，让贫困人口形成稳定可持续收益。要抓住国有林场改革的有力契机，改善林场基础设施条件，要积极争取各地财政部门支持，确保各地各单位的中央和省林业资金用在民生林业建设上。

3.6加强林业科技信息化建设。科学技术是第一生产力，要充分发挥科技在林业现代化建设中的重要作用，特别要在重点领域、重大关键技术上实现新突破，为林业现代化建设提供保障。推进全省智慧林业平台体系建设，强化林业系统信息化和数据库建设工作，构建森林、湿地、沙地和野生动植物资源监管一体化智慧林业资源监管平台。