农机安全监理工作的问题及对策

黄佳名

农业机械化是一项重要的农业基础建设，是改善农民生产生活条件、促进农业稳定发展和农民持续增收、推动农村经济社会全面进步的重要力量。发展农业机械化，必须提高农机装备水平、农机作业水平、农机安全水平、农机科技水平和农机服务水平。

1、农机安全认识上的制约

一些地方政府和部门不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对农机安全生产缺乏足够认识，存在重农机推广、轻农机安全的倾向，忽视农机安全发展，农机安全生产未能纳入农机化发展战略。农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处或者停留在讲话中、文件上，农机安全生产还没有成为自觉行动。其次，农机安全生产基础总体比较薄弱。农机安全生产监管工作投入不足，农机安全生产投入欠账严重。三是农机安全生产责任落实不到位。有的地方领导干部特别是县乡两级领导干部农机安全生产意识不强，认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责。四是农机安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方的农机安全监管措施不到位，执法不严格，农机安全生产监管缺乏权威性和有效性，对农机安全生产违法行为查处不力。

2、农机管理服人员综合素质偏低。

乡镇农业机械管理人员大都存在偏低的文化水平、人员老化且技术水平差的问题。当前，乡镇农业机械管理人员大部分文化程度不高，并且缺乏专业知识，缺少专业的培训，专业知识得不到更新，已经很难适应农业机械化发展的需要。由于，从事农业机械管理工作长期在户外，工作相当辛苦且社会地位得不到肯定，所以人才很难留下。现在农业机械管理服务部门的从业人员，基本上都是没有受过专业培训，还有部分是转岗参加农业机械管理服务工作的人员，也存在业务生疏、工作经验不足的现象等，因此直接影响了农业机械化的正常发展。

3、地方政府财政投入不足

农机安全监理机构性质、级别、财政拨款体制混乱，经费困难。农机安全监理工作本是一种政府行为，但在实际工作中农机监理工作变成了一种部门行为，特别是多数地方政府对农机监理执法人员的人头事业经费均未纳入财政全额预算，致使监理工作经费短缺，导致农机监理靠收费养人，形成重收费、轻监理，给农机安全监管造成负面影响。此外，农机监理业务装备不规范，一是农机监理车无统一的标志；二是农机监理服装制式不统一；三是农机监理检测设备不齐全完备，基层农机监理计算机技术装备水平低。

4、农机安全性能差

近几年来，农机产品监督抽查的平均抽样合格率在70%左右。质量的偏低直接影响到农机的可靠性与使用寿命，甚至导致危及人身的安全。部分农民对农业机械的构造、原理掌握很少，对农机进行科学很难有效地维修保养。对于老化的农机具仍投入作业生产，这类农机的技术性能不可靠，存在很大的安全隐患。部分农机到了报废期，却还在投入作业生产运行。

二、 农机安全管理的措施及建议

1、正确认识当前农机管理难的严峻形势。众所周知，道路交通安全事关人民生命财产安全，事关经济、社会秩序的正常有序。近年，在户县县委、县政府的正确领导和全县上下的共同努力下，户县农机安全事故四项指标有了明显下降，但农机安全生产形势依然非常严峻，特别是农用车违章载人、无牌行驶、驾驶员无照驾驶的现象还很突出，潜伏着严重的事故隐患。因此，农机监理人员要从关心当地群众生命财产安全、维护经济、社会发展良好秩序和环境的高度出发，认真履行好自己的职责，善始善终、一如既往地加强农机安全管理，尤其是农用车的安全管理在政府没有明确移交之前，我们要督查好，各岗位人员应坚守岗位尽职尽责全面认真地履行好农机安全管理的职责。

2、履行职责强化宣传。我们应继续抓好农机安全生产责任制的落实工作，做到任务明确责任到人，要严格履行目标管理责任制，做到各个部门有责任，人人身上有担子，组织农机执法人员深入乡村、农户，采取多种灵活有效的方法做好农机安全宣传工作，提高农机手遵章守法的自觉性。

3、加大农机安全监理队伍建设

一是建立提高农机监理队伍素质的培训考核机制，定期组织农机监理人员开展政策法规、政治理论、专业技能等方面的培训教育，并制定培训教育的考试考核办法和激励制度，以提高农机监理队伍专业技能和政治思想素养；二是有计划选送年轻、能力强的农机监理人员到高等院校进修学习，从而逐步提高农机监理队伍专业技术水平；三是实行末位淘汰制，对业务能力差、工作责任心不强、机手意见大的监理员进行待岗学习，以建设一支素质高、作风硬、纪律严的监理队伍。

4、充分发挥农机安全管理部门的职能作用。监督检查是农机安全监理部门的重要职责之一，也是加强农具安全管理的主要手段之一，是落实农机驾驶操作人员遵守《条例》和安全操作规程的有力保障。农机安全监理部门应经常定期和不定期地对农机交通安全进行检查，特别是对乡村道路农机交通安全的检查。目前，乡村道路的交通安全是一个盲区，交通管理职能部门把监管和整治的主要精力放在交通流量大的国道、省道、县道及城镇街道等交通要道上，无暇顾及乡村道路交通安全管理工作。加之有些农用机动车主的法制观念淡薄，交通安全意识差，他们趁有关部门疏于管理之机从事违章运输，甚至非法从事客运，从中牟利。于是无证行驶、违章载客、超载、人货混装等违章现象泛滥；加之乡村道路的路况环境使农机使运输存在着诸多安全隐患。另外，农机安全管理部门还应在农忙季节，集中精力对农机农田作业进行监管，全方位保证农机安全生产。

5、加强监理技术装备现代化

为保证农机安全监理工作的顺利开展，现代化的技术装备是必须的。这需要各级政府的投入，给予一定的专项资金，用于采购农机监理技术装备。而各級的农机监理部门也要节约经费，有计划地配备交通、检测、事故处理等技术装备，对于有条件的农机监理站可以引进更先进的检测装备，进行科学管理。加快促进农机监理手段科学化、现代化、标准化、正规化，提高科学管理水平。