聚焦两会：着眼国家战略需求培育知识产权核心竞争力

李新新

今年3月份，全国瞩目的两会在北京人民大会堂胜利召开。此次会议取得了多项重大成果，包括通过宪法修正案、通过监察法、深化机构改革等。其中，知识产权仍然是今年两会讨论的热点话题之一，且关于知识产权的提案和热点与去年相比有增无减。伴随着两会代表愈加热烈的谏言与发声，今年将要实施的几项重大改革措施已经了然可见。

中国创新数据回顾

国务院总理李克强在作政府报告时指出，在过去五年工作回顾中，大量数据充分印证了中国创新驱动发展所取得的丰硕成果：五年以来，全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番。中国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。

国家知识产权局的数据显示，过去五年，专利行政执法辦案总量超过19万件，年均增长40%；知识产权保护社会满意度由2012年的63分提高到2017年的76分，成效显著。

据统计，2017年全国仅涉及专利的技术合同就达到1.5万余项，成交额超过1400亿元，同比增长近10%。2017年专利质押融资额达720亿元，同比增长65%，有效解决了一批科技型中小企业的融资难和融资贵问题。

国家知识产权局局长申长雨表示，“随着产业转型升级的加快，企业对专利的转化运用越来越重视。国家知识产权局也采取了一系列措施，积极推动相关工作。一是持续深化知识产权权益分配机制改革，建立更加科学合理的权益分配机制，从根本上调动各类创新主体实施成果转化的积极性和主动性。二是加快建设和完善知识产权运营体系和运营平台，促进知识产权综合运用，包括知识产权的转移转化、收购托管、交易流转、质押融资、导航评议等。三是大力促进知识产权密集型产业发展，包括智能制造、生物医药、新一代移动通信等。目前，我国专利密集型产业增加值占GDP的比重已达12.4%。此外，国家知识产权局还围绕北斗导航、人工智能、节能环保等重点领域，建立了一批知识产权联盟，有效促进了相关产业的创新发展。”

着眼国家战略需求 培养创新型企业

中共中央总书记、国家主席习近平在参加十三届全国人大一次会议广东代表团的审议时强调，科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑，要着眼国家战略需求，主动承接国家重大科技项目，引进国内外顶尖科技人才，加强对中小企业创新支持，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。

李克强在作政府报告时也指出，“我们的努力方向还是要使13亿人的市场成为中外企业、各类所有制企业都可以公平竞争的市场，给中国消费者以更多的选择，促使中国产品和服务升级，向高质量的方向发展。”

他强调，对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。

李克强在会后接受采访时指出，今年是《国家知识产权战略纲要》颁布实施十周年。今年年初，国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室在京召开会议，宣布《国家知识产权战略纲要》实施十年评估工作总体评估专家组正式成立。通过此次评估，将在更大范围内深化和凝聚社会共识，增强知识产权文化自信，促进中国知识产权治理体系和治理能力现代化，推动中国由知识产权数量大国向知识产权质量强国不断迈进。

国务院机构改革方案——国家知识产权局重组

3月17日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案第二部分第（9）条内容指出，（中国）将重新组建国家知识产权局：将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。其主要职责是，负责保护知识产权工作，推动知识产权保护体系建设，负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决，指导商标、专利执法工作等。商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担。

国家知识产权局将推动四项重点工作

国家知识产权局局长申长雨在接受采访时指出，今年国家知识产权局将主要推动四项重点工作。

今年国家知识产权局四项重点工作之一将坚定不移实行严格的知识产权保护制度，加快推动专利法修改，引入惩罚性赔偿措施，加大对侵权行为的惩治力度。

国家知识产权局的四项重点工作之二就是要积极构建知识产权大保护工作格局，和有关部门一起，综合运用审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解等多种渠道，形成知识产权保护的合力。

国家知识产权局的四项重点工作之三是要积极推进知识产权快保护，通过知识产权保护中心的建设，实现快速审查、快速确权、快速维权的协调联动，提高保护的效果，为社会公众提供更加便捷、高效、低成本的维权渠道。

国家知识产权局的四项重点工作之四是要坚持做到知识产权同保护，对国内企业和国外企业的知识产权一视同仁、同等保护，对国有企业和民营企业的知识产权一视同仁、同等保护，对大企业和小微企业的知识产权一视同仁、同等保护，对单位和个人的知识产权一视同仁、同等保护，营造更好的创新环境和营商环境。

两会之声

两会期间，多位人大代表、政协委员对中国知识产权行业现状及发展做出分析和总结，同时来自不同组织、企业、政府的参会代表也提出了和知识产权相关的提案和建议。

（一）缩短商标审查周期

国家工商总局局长、党组书记张茅表示，今年把商标审查周期从8个月压缩到6个月，落实好政府工作报告部署的“大幅缩短商标注册周期”的重要任务。

（二）推动《著作权法》第三次修改

浙江网络作家协会副主席蒋胜男提出，“国家应该加大对网络文学产业的知识产权保护力度，严格杜绝盗版。行政机关应加强监管力度，对恶意侵权的盗版网站等进行立案调查。建议制定《信息网络传播权保护条例实施细则》，尽快完成著作权法第三次修改，根据目前网络文学领域的新态势，进一步完善著作权保护制度。”

（三）加强司法保护力度

中华全国律师协会副会长刘守民强调，“当今世界，谁对知识产权的司法保护力度更強，谁就能占据创新的制高点。以司法手段保护知识产权具有惩戒和引导的双重优势，司法保护更注重对权利人的赔偿，是遏制知识产权侵权行为的最后一道屏障。同时，通过司法审判实践能够明确法律适用标准，有利于增强权利人预期，引导万众创新。”

（四）确立科学合理的赔偿额度认定机制

民进中央秘书长高友东提出建议，“确立科学合理的赔偿额度认定机制，针对恶意侵权者或反复侵权者，适用两倍到三倍的高额损害赔偿；进一步提升知识产权保护法治化水平，统一执法标准，实现民事证据、行政证据与刑事证据之间的有机衔接；加快知识产权信用体系建设，将侵权行为纳入社会信用评价体系。”

（五）为创新设立快速审批通道

蒙牛集团研发创新部营养健康经理史玉东建议，修改完善束缚企业创新的标准法规，出台新兴原料的技术标准，为创新设立快速审批通道；支持企业以提升创新能力为目的境外投资并购，例如为获取技术、知识产权、研发机构等进行的境外投资，对企业用于研发的设备、样品进口予以免税和补贴。

（六）制定商业秘密保护单行法

万丰集团董事局主席陈爱莲建议，制定商业秘密保护单行法，明确及细化商业秘密侵权行为与罪责，加大商业秘密侵权行为的量刑力度。同时要设立专业的商业秘密保护机构，加强地方政府对企业的保护和执法联动。

（七）加大对假冒伪劣食品行为的处罚力度

福建盼盼食品集团执行总裁蔡金钗表示，保护知识产权就是保护企业的创新，国家应加大对假冒伪劣食品行为的处罚力度。出台相应政策、法规，动真格，坚决抓，让假冒伪劣行为付出沉重代价。

（八）建设数字文化中国

腾讯董事会主席马化腾指出，“随着国家技术发展以及动漫、文学、影视、音乐等崛起共生，我国应推进‘科技+文化融合创新，打造中国特色文化IP，促进文化产业内部、产业与社会各领域之间生态化协同化发展，建设产业发达、文化繁荣、价值广泛的‘数字文化中国。”

（九）加强体育赛事直播权利的法律保护

苏宁控股集团董事长张近东建议，应参考《计算机软件保护条例》，降低法律法规中对体育赛事直播独创性的判定标准。加强体育赛事直播权利的法律保护，将有助于改变当前我国法律对体育赛事直播有关的知识产权保护不足的现状。

（十）加快制定《知识产权诉讼法》

陕西省高级人民法院副院长巩富文提交了《尽快制定<知识产权诉讼法>》的提案。提案指出，制定知识产权诉讼法，是我国实施知识产权战略的需要，有利于最大范围保护知识产权、保护当事人合法权益。