试论乡镇小型水利工程管护存在的问题及对策

李刚

近年来，我国社会不断发展，人口不断增长，政府加大了对乡镇小型水利工程设施的投入。水利基本建设作为农业生产的命脉，只有充分利用水利建设，才能提高农民的收入，增加农作物的产量，进而推动我国新农村的建设，使水利工程真正落实可持续发展理念。

一、 乡镇小型水利工程管护中存在的问题

（一） 对环境造成污染

任何工程在施工时都会对周围环境造成或大或小的污染，而乡镇小型水利工程对环境影响最大的就是水污染和空气污染。不管是小型水利工程还是大型水利工程，机械设备在运转时都会带来大量烟尘，很多农民违规燃烧秸秆也引起空气污染，加上农民环保意识低，不注重保护水资源，只考虑自己经济利益，随意在区域内开挖引流，造成了水资源的严重浪费，乡镇政府缺少对这些水利工程的运行管护，对不合理的做法也无动于衷，导致很多受污染的生活用水和未经处理的工业废水排放到周围的河流中，不能充分发挥水利工程真正的作用，甚至出现更糟糕的后果。水资源和水污染是我国小型水利工程建设运行时存在的主要问题，不及时解决这些问题，就会给环境带来严重后果。

（二） 管理局面混乱

乡镇水利工程大部分都是农田中的大沟、中沟、小沟等配套设施组成的，其中很多配套设施的作用不一样、规格不相同、座落位置不一样，所以在管理方面可能也会出现管权不明的现象，而处于偏远地区的水利工程建设，甚至没有人员进行管理，一旦基础设备出现问题，都会把问题推卸给政府。加上乡镇区域占地面积小，水利设施分布较广，就加大了水利工程管护难度。对于乡镇、村级部划分不够明确，导致管理局面混乱，很多需要进行管护的水利工程并没有专业人员看护，造成了不利影响。

（三） 缺乏管理政策

在乡镇小型水利工程管理上，政府做的并不好，缺乏相应的管理政策，对于私自填埋机井、挤占河道的现象不管不顾，出现问题时不及时解决，也不对涉事人员进行相关处罚，这无疑给小型水利工程的管护工作增加了难度。乡镇水利工程面积分布较广，而工作人员编制却很少，管理权力也小，面对违法事件，管护人员只能进行批评教育，却不能行使处罚权，乡镇水利工程编制人员只能应付相关工作，不能将管护工作顺利进行下去。加上乡镇小型水利建设中村落较多，在进行施工管护中会造成多方面管理，增加了乡镇小型水利建设难度。财政和人力不足，难以在有限的条件下进行有效管护，这些都严重影响了乡镇小型水利建设的发展。

二、 乡镇小型水利工程管护中问题的对策

（一） 治理环境污染

想要解决我国小型水利工程中存在的环境污染问题，必须加强治理水污染和空气污染两大问题。比如：在小型水利工程运行和管护中，要严格控制污染源。对于水污染方面，政府应尽快设立污水净化体系，让居民生活用水和工程设备运转产生的工业废水能够及时得到处理，之后再排放到周围湖泊中，这样可以减少下游河流的污染。对于空气污染问题，一定要控制住污染源，我国政府应该给予小型水利工程适当的资金，为小型水利工程安装净化尾气设备，减少设备运转带来的烟尘污染，增强农民环保意识，禁止在区域内燃烧秸秆，阻断空气污染源，对于农民私自开挖引流做法，进行处罚并批评教育，让专业监管人员进行水利工程保护，并加强环保宣传，进而保证乡镇水利工程整体灌溉能力得到提升。

（二） 完善乡镇小型水利工程管理体系

作为市场经济的宏观调控者，政府应加强对乡镇小型水利工程的宏观管理，确保小型水利工程发挥实际效益，最主要的任务就是完善相关管理体制。比如：让乡镇党作为最高负责人，村委会作为主要负责人，让水利工程每個环节都有人管护；加强安全监管工作，乡镇政府要打造一支高素质、高效率的监管团队，对小型水利工程进行定期检查，一旦发现工程设备损坏，要安排技术人员及时维修，尽可能的减少水利工程给农业带来的损失；根据小型水利工程座落位置、受益范围以及作用，明确人员管护权限，派遣村主任进行山坪塘、石河堰、蓄水池的管护，而水库和主要渠道则由镇政府人员进行管护，对于农户自建的小型微水工程则由农户自行管理。乡政府要将管护的工程张贴告示，随时接受群众监督，每个季度组织评比，表现好的给予奖励，对于不合格的进行处罚。

（三） 加强小型水利工程监督工作

政府要打造一支专业素质的监督队伍，加强对小型水利工程监管工作，安排专业人员进行定期检查，对于私自填埋机井、挤占河道的现象，要及时阻止，并加以批评教育。对于管辖区域内出现的工程质量不合格，以及人为破坏工程设施行为等严重情形时，要安排技术人员及时修复工程设备，并给予相关破坏人员处罚。长时间以来，我国对水利工程建设实行“谁使用，谁管理”的制度，在实施制度时就会发现很多漏洞，因此，更要加强监管工作。面对工作人员编制少，管理权力小的情况，政府要给予小型水利工程管护人员更多的权利，一旦发现违法事件，不但能进行批评教育，还可以行使处罚权。适当增加管护工作的人力物力，确保每个小型水利工程让都有管护人员进行管理，不断促进乡镇小型水利建设的发展。