金融支持海洋渔业经济发展分析

张芳　薛静茹　于明珠

[提要] 21世纪是海洋经济的时代，中国是海洋渔业大国，海洋渔业一直受到我国的高度重视。它是实体经济中的重要组成部分。加强金融支持海洋渔业发展，对于发展金融支持实体经济、推进“一带一路”发展建设部署、提高海洋产业竞争力具有举足轻重的地位和作用。当前，我国海洋渔业在不断发展，取得了不小的进步，但同时也出现了一些问题。金融业在支持海洋渔业发展中至关重要。本文从加大发展金融支持海洋经济的意义、问题及解决对策等方面进行分析。

关键词：海洋渔业经济；金融支持；经济发展

本文为辽宁省教育厅科学研究一般项目：“辽宁省金融支持实体经济发展对策研究”（项目编号：W2015035）阶段性成果；大连海洋大学博士启动项目：“基于利率市场化的商业银行效率研究”（项目编号：500217201014）阶段性成果

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2018年2月22日

一、金融支持海洋渔业经济的意义

（一）加大金融支持海洋渔业发展是增强金融服务实体经济能力的重要组成。《中国海洋经济发展报告2017》中显示，我国海洋GDP为70，507亿元，同比增长6.8%，占国内GDP比重9.5%，我国整体海洋经济增速趋于平稳。海洋渔业产业是实体经济的重要组成部分，而实体经济需要强有力的金融支持做后盾。海洋渔业经济的发展离不开国家和社会的资金支持，因此，金融保障体系的完善关乎我国海洋经济战略能否顺利实现。加快金融支持海洋渔业的发展有利于增强金融服务实体经济能力。

（二）加大金融支持是配合国家海洋经济政策和增加同业竞争的关键。2018年1月25日人民银行、海洋局等八部委联合印发《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》，为了推动海洋渔业经济高质量发展，明确了关于金融领域的支持重点和方向。目前，我国渔业产业规模在不断壮大，GDP比重也持续增加，渔业产业所释放的巨大金融需求得到了众多银行和金融机构的关注。为此，积极响应国家政策，不仅有利于金融支持的施行，更增加了银行和金融机构的竞争和发展海洋经济。

（三）加大金融创新产品的支持有助于推动“一带一路”倡议的施行。“一带一路”是全方位的对外开放发展。我国走创新式经济合作模式，结合海洋经济的特点，加大一系列业务创新，增强对海洋基础设施建设和重大项目的针对性支持、引导涉海企业在资本市场获得金融支持、创新涉海保险机制、丰富海洋保险种类、在涉海业务上加入PPP推广业务等。因此，加大金融创新产品的支持不仅有利于海上丝绸之路的业务推广，更有利于推进“一带一路”发展步伐。

二、金融支持海洋渔业经济发展中的问题

尽管我国海洋渔业在短时间内取得很大的进步，并且显现了很大的提升潜力，但是我们仍然需要警惕渔业产业由于自身的特殊性和不成熟性而产生一些问题。

（一）海洋渔业发展的信贷资金不足。目前，国内银行很少有根据海洋渔业产业的特殊性发放适合其生产特点的贷款品种，且银行信贷资源对海洋产业的贡献率一直处于低水平。目前，海洋渔业发展中的主要融资渠道为商业融资，由于结构单一、竞争力弱，导致商业银行对于海洋信贷服务热情度不高。

（二）金融支持海洋渔业方面法制法规建设薄弱。不同与发达国家的经济制度，我国实行计划市场经济制度。由于“一带一路”的开展和实施，对我国渔业提出了更多的要求。《“十三五”全国远洋渔业发展规划》中提出，由于我国渔业参与国际合作的能力与相关要求仍不匹配，管理机制和手段尚不完善。部分远洋渔业企业规模小、实力弱、管理不规范、安全发展意识不强，短期逐利倾向较重，涉外违规事件仍时有发生；船员素质不高且后继乏人。

（三）海洋渔业保险业完善不足。由于渔业风险对比其他行业风险度来说更大，一旦发生船难，便是家毁人亡，损失惨重。中国互保协会的相关资料推算，中国渔船的出险率竟高达18%，死亡率高达0.14%，是世界渔船平均船员死亡率的2.8倍。保险公司对于这种事故多发性的险种，保险责任确定难、理赔难、赔付率高，并且有经营亏损的风险，使海洋渔业保险的发展一直处于停滞不前的状态。我国海洋渔业需要根据新形势新特点，探索多种保险模式，突破目前农业保险的瓶颈，创新海洋保险方式，丰富保险类型，明确保险的发展目标和方向。

（四）从事海洋渔业的农户和企业抵押、担保不足。我国在渔业金融担保的研究上还无具体进展，在构建渔业金融框架体系方面还处于起步阶段。由于海洋渔业信用担保机构缺乏，加之企业在贷款时普遍面临抵押担保不足的窘境，农户和小企业由于海洋渔业深受气候条件的影响，基本没有稳定的资金及有效的抵押物，就很难向金融机构提供，因此在一定程度上可能会影响海洋渔业产业的发展。

三、金融支持海洋漁业经济发展对策建议

（一）完善信贷管理，降低信贷风险。一是银行业应根据海洋渔业产业的特殊性，创新金融产品和服务方式，设计适合不同生产特点的贷款品种，可以根据实际需要调整信贷额度；另外，可以延长贷款期限，放宽还款时长，贷款期限更好地和渔户、企业贷款季节、周期特点相匹配。同时，可以开展上门服务，帮助渔民了解相关的贷款知识，掌握相关的贷款程序。二是政府要发挥金融杠杆的作用，适当鼓励金融机构对海洋渔业的信贷投入，增加渔业企业和渔户的补贴。在“一带一路”中优化现有金融服务体系，加强PPP业务在渔业金融方面的应用，与沿线临近国家海洋办事机构增加合作项目。同时促进新型金融组织发展，丰富金融服务体系。

（二）加强渔业金融法制建设。“十三五”全国远洋渔业发展规划中提出，建立政府统一领导、渔业主管部门牵头负责、相关职能部门协同配合的工作机制。目前已开始推行“滩长制”，建立责任明确、监管严格、措施有力的金融监管机制。对渔业产业正加大财政投入力度，优化财政结构，落实相关补贴政策，不断完善制定和修正健全渔业金融立法、金融促进海洋渔业产业发展的法律、法规和规章，加强渔业法制建设，依法行政、严格执法。

（三）大力加强海洋保险业的发展。渔业企业和国家应积极配合，发展农业保险，通过开办渔业保险等保护措施，最大限度地降低自然灾害等给渔业信贷资金带来的损失，同时还应建立涉海事故的预警机制。渔业互保协会应加大对保险方面的信息搜集，及时抑制因道德风险和信息不对称导致的风险和损失，同时加强渔业保险方面的宣传和咨询活動。政府应利用财政税收工具对当前保险业现状加以调节，建立完善海洋保障机制，加大渔业保险方面的投入力度，同时加强政府和渔民互济体系，并培育发展渔业新型保险体系，开展海洋保险方面的专业人员培训，提高涉海企业人员的整体素质，使专业人员更专业化和技能化。

（四）加快完善海洋渔业抵押和担保机构。金融机构可以采取灵活的方式，解决渔业企业抵押不足的问题。比如，借鉴一些地方成熟的做法，以现有厂房设备作抵押，给予短期适额流动资金支持。一是海洋渔业发展较好、前景较大的地方政府出资扶持设立专门从事海洋渔业担保的担保基金，组建一批专业性的担保组织，为当地渔民和企业提供渔业贷款的担保服务；二是建立海洋渔业行业协会，把行业内的企业和农户组织起来，进行生产经营的统筹协调、开展技术培训，提高涉海企业信用标准。此外，可以借鉴国外发达国家的经验，在评估海洋、法律法规和集资方面组建专业人员形成团队，搭建专业平台，形成规模，对渔民加强信息融通和咨询服务，对担保机构提供担保服务，扩大渔业贷款的辐射面。

四、总结

金融支持海洋渔业是金融支持实体经济的重要组成部分，尽管目前问题多现，体系不够成熟和完善，改进的地方很多，但是提升空间极大，发展潜力不可小觑。并且，十八大报告中也提出了实施“海洋强国”战略。因此，在提高金融支持海洋渔业的过程中要注意统筹兼顾，形成框架清晰的金融支持体系，针对出现的问题，寻找适当的方式方法解决。目前，我国海洋渔业发展与发达国家相比，仍有很大的空间进行改进，若得到有关海洋部门密切配合，积极行动，加强工作指导，进一步完善渔业经济发展体系，将会更有利于推动我国海洋渔业产业经济健康有序发展。

主要参考文献：

[1]梁健.中国海洋经济发展报告2017[N].中国海洋报，2017.12.27.

[2]张芳，王超.辽宁省金融支持海洋渔业存在的问题[J].农技服务，2017.11.

[3]屠元亮.海洋渔业行业分析和信贷支持策略[J].行业透析，2011.5.