农业资金审计探讨

李明月

[提要] 农业资金是国家针对农业和农村经济发展投入的资金，目的是为了帮助农民脱贫致富。本文就对农业资金在审计方面的问题进行分析，并提出解决对策。

关键词：农业资金；审计调查；对策

中图分类号：F239 文献标识码：A

收录日期：2018年2月2日

“三农”一直以来都是政府和国家关注的重点民生话题，随着我国经济的发展，我国每年都会增加农业方面资金的投入，但是在这些资金的管理方面还是存在一定的问题，比如资金的拨付情况、使用是否高效等等，因此加强农业资金的审计工作是一项重要的政府财政工作，不仅可以使农业资金能够科学、高效使用，还可以改善我国的民生问题。

一、农业资金审计概述

（一）农业资金审计的含义。农业资金是指国家、地方政府在财政上对于农业或者农村经济发展支出的资金，农业资金审计就是审计机关依据国家的相关法律，对这些国家、地方政府投入的资金收支情况进行真实、合法、有效性监督的行为。农业资金审计包括农业事业资金和专项资金、农业专项资金、预算外农业资金、政策性农业专项贷款以及国外援款等。

（二）农业资金审计的特点

1、政策性较强。每笔农业资金都是围绕国家的方针政策进行划拨的，因此在安排使用时应围绕着国家的方针政策安排，明确使用用途及范围。

2、范围广、任务重。农业资金涉及到比较多的层次和部门，比如从中央到村镇，囊括了国土资源部门、水利部门、农业部门等。这就决定了农业资金设计从资金的投入到使用及使用效率和效果，都应纳入农业资金审计的范围。由此可见，农业资金审计具有范围广、任务重的特征。

3、实效性强。要求每笔专款应发挥效益，要切实地为农业、农村、农民办事，坚持造福于民。根据农业专项资金的特点，结合做好审计工作的实际，为政府及相关单位使用管理资金，落实国家宏观经济决策，将起到巨大的推动作用。

4、对审计人员的要求高。农业资金的方向是针对农业和农村经济，这就需要审计人员有较高的与农村乡级、村级的领导交流沟通能力，并能与农民进行很好的沟通。在这个过程中农业资金审计人员需要具有一定的审计专业知识和国家法律法规以及政策的解读能力，还要有一定的综合素质，可以熟练地与农民交流，获取农业资金在终端的使用情况，使农业资金审计工作做到详细彻底。

二、农业资金审计存在的问题

（一）新环境对农业资金审计带来新的挑战。随着我国对农业问题重视程度的提高，农业资金审计的要求也不断地提高。因为国家对“三农”问题的重视，在“三农”上投入更多的资金，“三农”资金金额越来越大、涉及的领域越来越广，“范围广、任务重”的特征越来越明显，审计需求越来越多。当前农业资金审计需求与审计资金投入不足之间的矛盾更加突出。

（二）农业资金审计实施难。农业资金审计实施难，首先是因为农业资金涉及范围广泛，领域繁多，如个人、社会企业、地方部门、国家等，涉及的部门也较多，涉及到中央到地方的各个部门。涉及领域繁多、部门繁多，即“点多、面广”。在不同的部门、不同的领域中，又各自以部门或领域来安排农业资金的审计，上下之间没有有序的协调审计的范围、审计的领域，导致审计资源的浪费；同时，在审计过程中因为没有有序的沟通与协调，导致农业资金审计工作比较困难。其次是管理模式复杂，在各级负责的部门进行资金的支出和使用时，为了提高资金的使用效益，支出的形式有无偿贷款、有偿贷款、有形的资金、无形的资金，类别有银行放款、群众的集体贷款等，这种复杂的农业资金模式，使得审计工作进展无从下手。另外，农业资金的投资周期一般相对较长，这种长期的资金投资，或让审计工作进展的时间加长。

（三）农业资金审计重法律、轻分析。提高农业专项资金审计工作的质量和水平，需要针对审计出现的原因、不足及产生根源等要全面且深入地展开调查工作，提升到帮助解决我国“三农”问题的高度，来进行研究分析，这样将能真正发挥农业专项资金审计工作的作用。目前，农业资金审计出具结果之后，审计人员比较重视查找被审计单位违法乱纪问题，这无可厚非。但是在审计过程中，并未慎重考虑主观因素或者是社会因素对农业审计的影响。农业资金审计中，要重视落实支农惠农政策，要对现代化农业发展、农民增产粮食增收等影响因素，分析查找并提出一些可操作的意见建议，还要意识到审计查出问题不是工作的全部，要把更好的改正不足、加强管理和提高资金使用的效益结合。因此，既要加强审计工作的分析能力，也要提出合理化的意见和建议。

（四）审计人员综合素质不高。目前，农业资金的审计部门人员相对较少，他们的知识结构不合理、素质能力不强，具体工作中查账较内行，在深入调查研究时，对一些涉及政策性、倾向性问题举棋不定、模棱两可，知识结构和素质能力明显不足。在相关的建筑工程的采购以及其他项目的专业技能欠缺，不能对于农业资金的用途、用法以及资金的投入是否合理做出正确的判断，使得在出具审计报告时遇到困难。素质不高的原因主要有：首先，一部分审计人员认为“审计就是查賬”，查账就是终极目标，不愿意对设计中发现的问题做更深层次的分析；其次，未能掌握审计的调查与分析方法，对运用的技能、方法掌握不到位，如怎样选定调研题目、制定可行性方案，如何将个别问题深入研究，怎样将繁杂的资料进行分析、汇总、加工和提炼等知识匮乏。

三、解决对策

（一）提高对农业资金审计的重视。农业资金审计必须得到重视，才能推进农业资金审计的进行并对审计结果进行有效的处理，并及时解决农业资金使用中存在的问题。而要想提高审计机关的领导对农业资金审计的认识，需要审计机关的领导从思想上认识到农业资金审计的作用和重要性。把农业资金审计纳入到审计工作中来，并给予高度的重视，安排足够的审计人员，从中央到地方各级审计机关都能够认真、顺利地进行农业资金审计工作。

（二）强化审计服务职能，促进农业资金审计实施。在确定农业资金审计目标、审计重点以及审计范围时，应首先理解农业资金审计的落脚点是为了服务于“三农”。确定了农业资金审计的服务职能，才能在审计过程中将该服务职能贯穿其中。在审计之前应该与被审计单位强调农业资金审计的重要意义，争取被审计单位以及相关工作人员的配合，从而解决农业资金审计实施难的问题。

（三）将农业资金审计与其他审计相结合

1、坚持审计与调查审计相结合。审计相对审计调查来说，在深度上具有明显优势，易找出问题的源头，明确问题责任的归属，有较大的处理力度。调查审计涉及面宽、范围广，且相对调查的限制少，易于开展延伸调查。因此，农业专项审计既要强化监督财经纪律执行的状况，又要加强检查各项支农政策落实的状况。在审计调查中，重点审查农业综合开发项目资金、政策性农业保险资金、土地出让金、征地拆迁专项资金等，主要审查是否存在骗取、占用专项资金的不良行为。

2、农业资金审计与财政财务审计相结合。在审计过程中重点关注农业资金管理的规范性。检查农业资金是否存在被其他部门随意挤占、挪用或者农业资金配套不到位的情况。

3、农业资金审计与工程项目审计相结合。在审计过程中重点关注农村基础设施建设资金投入的效益性和效果性。检查农村道路、桥梁、农田水利建设等方面的资金是否按照上报的计划实施，资金有无截留和挪用的问题，审查工程质量是否达到要求等。

4、农业资金审计与经济责任审计相结合。在审计过程中重点关注农业资金审计项目决策的科学性。围绕农业资金审计，对主要经济责任负责人展开经济责任审计，将涉农资金的管理、使用情况，涉农项目的决策依据、程序及其效益情况，作为评价领导干部决策的重要内容，从而促进领导干部重视农业资金的使用和管理。

（四）提高审计人员综合素质。在审计机关中，要提高农业资金审计人员的综合素质可以从以下几个方面入手：第一，加强审计人员对农业资金审计内容的把握，把需要进行审计的项目以及具体内容明确化，审计人员在遇到不熟悉的业务时提前进行培训，从个人熟练掌握审计内容；第二，提高审计人员对国家法律法规以及政策的理解能力，加强对相关农业产业政策、农业投入政策和发展趋势的学习，更要对农业现实状况多加了解；第三，针对当前农业审计人员的现状，还需要掌握学习审计调查的研究方法，开展审计调研的全面性和及时性，只有这样专项审计工作才能肩负起历史的重任，有效地提升专项审计工作的层次，开创出农业专项审计工作的新局面、新高度。

四、小结

综上所述，农业资金审计要发挥好应有的作用，促进农业资金使用的效率和效果，促进我国农业和农村经济的发展，必须正确认识农业资金审计面临的新挑战、关注农业资金审计实施难、审计重法律、轻分析以及审计人员综合素质不高的问题，并针对上述存在的问题，提高对农业资金审计的重视、强化审计服务职能，促进农业资金审计实施、将农业资金审计与审计调查、财政财务审计、工程项目审计、经济责任审计相结合，提高审计人员的综合素质。

主要參考文献：

[1]杨道龙.扬州农业资金审计注重做好“四结合”[N].中国审计报，2015.5.5.

[2]王鹏.进一步加强农业专项资金审计研究[J].财经界，2015.6.

[3]张俊生.农业资金审计的问题与对策探讨[J].中国集体经济，2017.24.

[4]张汉平.突出三个重点，做好农业资金审计[J].审计月刊，2013.7.