我国农产品质量安全管理及建议

张兆顺　王艳利

[提要] 农产品质量安全是全社会普遍关注的重大民生问题。本文阐述农产品质量安全的重要性，指出我国农产品质量安全管理中存在的主要问题，并提出我国农产品质量安全管理工作建议。

关键词：农业；农产品质量；安全；管理；建议

基金项目：咸阳职业技术学院2017年院级教学改革专项立项项目（项目编号：2017JYC08）

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2018年3月15日

2017年，中央一号文件明确指出，深入推进农业供给侧结构性改革，突出优质、安全、绿色导向，坚持质量兴农，全面提升农产品质量和食品安全水平，促进农业农村发展向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。在农业供给侧结构性改革进程中，农产品质量安全扮演着重要角色。现在，我国正处在全面建成小康社会的决胜时期，食物安全事件时有发生，农产品质量安全问题成为人民群众普遍关注的热点问题，也成为制约社会经济健康稳定发展的因素。农产品质量安全问题诱因是多方面的，安全隐患复杂多变，违法手段花样翻新，目前主要存在管理职能职责不清、安全监管体系不完善、安全监管力度不够等问题。针对这些问题，我们必须采取加强立法执法力度、健全诚信体系、构筑安全管理防护网络、推进供给侧改革、实施可追溯制度等综合防范措施，才能确保我国农产品质量安全，保障农业生产健康稳步发展。

一、农产品质量安全的重要性

“民以食为天，食以安为先”。農产品人人要吃，每天要吃，顿顿要吃。农产品质量安全是保障食品安全的重要前提和基础，既关系到农产品生产者经济收入，又关系到消费者切身利益；既关系到农业农村持续发展，又关系到经济社会稳定进步。同时，对政府公信力及我国农产品的国际形象等都有十分重要的影响。近年来，社会公众对农产品质量安全问题越来越敏感，要求越来越高，党和政府要求对农产品质量安全问题“零容忍”，确保农产品质量安全，其意义深远而重大。

（一）农产品质量安全关乎每个人的健康。随着社会的发展进步，现代人的消费观念发生很大变化，已由过去的“吃得饱”向现在“吃得好”转变，更多地关注食品安全和营养，对农产品质量安全问题的敏感性、耐受性发生了极大的变化。如果农产品存在质量安全隐患，如含有激素、农药含量超标等有毒有害物质。消费者食用后就可能造成人们健康问题，严重者就会危及生命，导致死亡。客观来说，因为农产品质量的安全性直接导致的中毒、致病的案例并不多见，但因媒体的炒作、放大效应，夸大其词，一些不知情消费者就变得十分敏感，常常盲目偏听偏信，拒购和拒食用相关农产品，导致营养失衡，也会影响人民群众的身体健康，直接影响到公众的安全感和幸福指数。

（二）农产品质量安全事关经济发展和社会稳定。农产品质量安全问题不仅仅是一个生产加工销售的问题，更是一个经济社会问题。某地一旦发生质量安全事件，不仅会影响到产业发展，也会影响到社会稳定。例如，2008年爆发河北的“三聚氰胺”事件，婴幼儿食用“三鹿”集团的奶粉后，身体健康受到严重威胁并造成死亡，事件持续发酵，社会公众“谈奶色变”，引发了一定程度的社会恐慌。2011年3月15日河南规模化养猪场发生的“瘦肉精”事件，打击了生猪养殖者积极性，养猪业也受到了严重挫折。

二、农产品质量安全管理中存在的主要问题

近年来，农产品质量安全隐患仍然不少，各种突发性事件、产品安全问题时有发生，因此农产品质量安全管理工作不容乐观。

（一）管理职能交叉，职责不清。目前，农产品生产经营管理中主要存在着农业、加工业、经营业各环节相对分离问题。质量安全管理机构的权力疏散在农业、工商、卫生等不同单位，他们都依据相应的行业法律法规进行农产品质量安全管理和监督管理。这种管理模式会导致各部门之间职责不明、责任不清。特别是各部门职能的重叠交织地方，更容易出现扯皮现象。

（二）农产品质量安全监管体系不完善。我国制定颁布的农产品质量安全标准，参与部门较少，程序不规范，公开征求意见缺少，因此标准的有效性和实用性较差。在农产品质量安全检测体系构建中，一是表现为自检能力相对薄弱；二是检测机关的布局不合理。如乡镇等基层单位的检测点偏少、数目不足、监管体系亟待完善等。

（三）农产品质量安全事件时有发生。农业生产容易受自然条件影响、加上人为因素，故各种风险因素不断叠加；加之监管体系不完善、科技支撑不够等因素影响，我国农产品质量安全事件仍时有发生。例如，2013年曝出的山东潍坊“毒生姜”事件；2014年曝光的上海福喜食品公司大量使用过期变质肉事件；2017年9月山东省曝光的用狐狸、貉子肉冒充“肉冻”等事件，这些事件产生的负面影响不容小觑。

（四）农产品安全监管力度有待进一步增强。我国农产品生产经营监管的力度范围不到位。目前，我国农产品生产经营大中城市监管力度大，县、乡、村农产品质量安全监管力度相对薄弱，一定程度上存在职责不明、能力不足、管理不到位现象；基层农产品质量安全监管部门条件不足，检测能力和监测频度不够；农产品产地准出与市场准入制度尚不完善；农产品质量安全监管的有关法规尚不完善。

三、加强农产品质量安全管理建议

农产品质量安全管理是一项复杂的系统工程，确保农产品质量安全要做好顶层设计，开展综合施策，形成有力高效的政策“组合拳”，共同开创农产品质量安全的新格局。

（一）强化立法执法，完善农产品质量安全法制体系。法制是保障农产品质量安全的法律底线、道德底线，要牢牢树立“法律红线”不能踩的基本理念。一是尽快修订完善相关法规。目前，我国已颁布了《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农产品质量安全监测管理办法》等法律法规，基本形成了比较健全的法律体系，但是还需要进一步修订完善；二是加强执法力度。通过严格执法、严厉处罚，全面规范农产品生产经营；三是加强农产品质量监管队伍建设。通过举办专题讲座和培训班等方式，锻造一支高素质的执法监管队伍。

（二）防控道德风险，健全农产品质量安全诚信体系。道德风险源自于市场经济条件下企业生产经营主体追求利润最大化，市场经济的存在使得道德风险无法被完全消灭，因此要通过各种刚性的制度安排和柔性的道德约束把道德风险降到最低程度。一是建立企业信誉制度。将农产品失信企业拉入黑名单，严格限制其市场行为；二是加大处罚力度。通过严厉的处罚使生产经营主体不愿失信、不敢失信、不能失信；三是建立诚信体系。以信用信息采集记录为基础，建立信用信息共享平台，提升信用信息的真实性、严肃性和权威性。

（三）加强联防联控，构筑农产品质量安全防护网络。“分段式管理、多部门共管”是具有中国特色的农产品质量安全监管制度，我们要运用好、实施好、管理好，全面构筑节节相连、环环相扣的密织安全防护网。一是明确各部门职责。农产品、食品质量安全监管工作涉及不同部门，必须明确职责和边界，实现监管部门之间的无缝对接，打造全产业链条监管的全面覆盖；二是强化联防联控。各监管部门要在顶层设计的框架下，各施其政、各负其责，形成齐抓共管的良好社会氛围。

（四）推动供给侧改革，夯实农产品质量安全投入基础。当前，我们要紧紧抓住“供给侧结构改革”这一良好机遇，大力推进农产品质量安全工作再上新台阶。要以产品迈向中高端和品牌建设为切入点，全面促进农产品生产经营的提质增效和结构升级。一是增加财政投入数量。农产品质量安全工作具有一定程度的非竞争性，属于公益性，尚需依靠政府财政投入予以扶持；二是加快农业产业升级。食品安全的基础是农业发展水平，只有农业产业发展到一定程度，才能从根本上保障农产品质量安全；三是强化科技支撑水平。要借鉴发达国家农产品质量安全标准制定修订的经验，结合我国农产品生产经营实际，查漏补缺、完善提高，尽快构筑起健全完善的具有中国特色的农产品质量安全标准体系。

（五）实行严格的农产品质量安全追溯制度。农产品质量追溯制度是农产品质量安全管理的重要构成部分。各有关机构和部门一定要抓紧抓好。实行严格的户籍编码制度，一户一码，保证编码的统一性和唯一性。这样，若一旦发现农产品质量问题，便于及时召回并能根据编码溯源找到生产者；造成严重后果的追究其法律责任。确保农产品质量安全追溯制度落到实处。

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