正确处理安全监督与管理的关系，实施有效的安全监督

孙梦媛

【摘 要】安全生产在企业发展过程中尤为重要，伴随着企业发展的各个方面，在安全工作的管理和监督上，既要分清重点，各有侧重，依据企业发展实际安排，同时又要健全监督机制，增强员工安全管理培训，构建安全型企业，依法监督，为企业的安全生产保驾护航。

【关键词】安全监督；安全管理；建议

一、安全管理与监督流于形式

首先，多数企业都有安全管理措施，但是事实上很少有企业能够落实到位，并且对安全生产管理规章制度不断完善，前移安全生产的关口，在一线工作中就把安全问题一并解决，不给后续生产工作带来更多麻烦。在对企业日常生产管理研究中，发现有些部门在安全管理中会出现“中间梗阻”的现象，使得各种会议文件、检查项目、监督措施都流于表面形同虚设。实际上“安全第一、预防为主”的口号早已成为空谈。对比分析一些安全事故的发生，可以发现其原因不外乎习惯性违章，因此，从这一点上来说，对员工行为的规范与控制是工作的重点。只有不断加强安全管控，规范现场安全措施，同时加大对违规人员的惩处力度，推行标准化作业，在生产过程中避免安全问题后移，这样才是扭转不安全局面的有效措施。

二、安全监督与安全管理的关系

近年来，市场经济机制不断完善，基于国家对安全工作的建設也更为重视，不断加强安全监督与管理的力度。日常工作中，“以人为本，重在教育和预防”是重点，只有对违章作业始终保持高压态势，在实践中不断总结分析安全生产的有效措施并不断推广，加大员工安全工作与生产的积极性，提出针对性的激励措施，以人为本，以形成有效的生产流程、安全监督机制为最终目标。日常生产过程中的安全管控应以监督为主管理为辅，应指导基层落实执行各项HSE管理方案和措施；安全生产涉及方方面面，监督到位重在管理才能有效实现安全生产。同时，安全监督要向事前监督、过程监督转变，坚持监管分离，分工协作，以高效实用为重点，才能实现本质安全。

三、如何实施有效的安全监督

在安全生产管理工作中，一向以完善安全监督机制为重点，不断学习先进企业的安全工作经验，推动企业的安全管理与国际接轨，减少安全隐患提升工作效率。从事故中总结经验，我们认识到没有监督的生产就会导致事故。人为疏忽、管理疏漏，技术滞后等原因都是导致事故发生的重点，也是我们安全监督的重中之重。而从根本上来说，管理疏漏才是本质原因，但是实际上，相关管理的技巧和方法我们并不缺乏，往往只是缺少了监督的动力和对工作人员的约束管控，导致在安全生产管理方面的不尽如人意。

（一）增强监督人员的责任意识，落实安全监督管理机制

在企业的生产过程中，安全责任是法定责任的重要组成，国家也在不短完善有关法规，界定了生产、设计、施工等各相关单位所承担的安全责任。安全监督一般是第三方监督。从以往经验来看，HSE对工作人员的专业素养有着较高的要求，缺乏工作责任和专业知识的人员难以胜任，导致监督工作难度大。因此，为了适应安全监督业务的需求，应该有计划地对安全监督的工作人员进行业务培训和管理，督促其不断提高监督业务水平，要求上岗员工必须持有岗位资格证书。安全工作的重点在于人，我们都要采取各种激励、培训等措施，提高他们的安全监督业务素质，以适应日益复杂深化的安全监督岗位业务的需要。强化安全监督责任意识，以预防为重点，以教育学习为手段，使安全监督工作始终贯穿于生产作业的全过程。

（二）建立与完善配套的制度，完善体系，确保安全设施到位，规范HSE监督工作

明确HSE监督职责，倡导安全部门深入学习实践HSE监督管理办法，并且结合实际状况不断完善，针对其运作程序、考核方法进行有效管理。监管部门也应该督促其他部门不断完善安全条例，解决安全隐患，健全安全生产责任制，并且不断加强安全生产的教育学习，检查各项安全技术措施执行情况，严格提升安全生产流程，构建高效的安全保障体系，对相关设备的更新换代，加大安全投入的力度，并且针对不到位、存在明显缺陷的地方，要限期落实整改，严格管控，违章必究。

（三）明确作业各阶段安全监督重心，落实过程控制，有效开展安全监督工作

对于公司安全管理的重点部门，尤其是一些关键设备，建设项目等，是安全监督的重点。对于一些易燃易爆等重点设备要实行分级安全监督，部门主要负责人要承包安全监管工作，定期进行检查，落实管理情况；安全监督部门也要开展定期不定期的监测工作，进行现场安全检查，严格落实监督结果。要加强安全监督人员的责任意识，制定安全监督程序，实行承包单位项目安全生产责任制，严格按照安全监督程序开展安全监督工作，对重点施工项目委派安全监督进行全天候现场监督。

（四）应用危险控制技术确保安全

安全监督以减少并且控制其隐患为最终目的，对危险、隐患的辨别预测以及综合管控为最终目的。同时，不仅要在宏观上，微观上也要注重危险防控。在这个过程中，我们可以采用政策、制度等法制手段，亦可以使用奖励、惩罚等经济措施，同时也可以对不同类别的员工进行合理适当的安全教育和培训，但是整体上，还是应该以法律和教育手段为主。在微观控制上，依据实际研究对象，要能够以系统控制为源头，选择合适的方法手段，加强工程技术措防范和管理调控。应做到整体和局部控制的互相依存，完美结合。

（五）充分发挥体系作用，加大查纠违章的力度

一线工作人员的违规操作往往是导致事故发生的根源，因此，要对违章行为的查纠工作制度化、定量化、体系化，及时发现并做出改正，并且要在全体员工中树立“违章作业等于自杀，违章指挥等于杀人，违章不纠等于帮凶，违章就是隐患，违章就是事故”的思想，以实现长期稳定的安全生产。而且，要不断形成对违章单位和个人的处罚标准，坚持落实，形成有效的监督和管理，杜绝麻痹思想，最终实现从“要我安全”、“我要安全”向“我会安全”的思想转变，努力减少安全隐患。

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