我国粮食储备管理现状和政策建议

张波业

【摘 要】本文从我国粮食储备管理现状出发，概况了我国粮食储备的主要类型、我国粮食储备的制度以及当前我国粮食储备的管理状况。从现存我国粮食储备管理工作存在的问题出发，提出提高我国粮食储备管理工作的政策建议，以期为有关部门提供相关参考。

【关键词】粮食储备；管理工作；现状；问题及对策

一、引言

作为调节粮食供求均衡的重要手段之一，粮食储备工作的有效展开是影响粮食安全的重要因素之一。我国粮食储备工作起初源于为了保护口粮的充足性，稳定社会的发展。随着社会经济的不断发展，粮食的供求不平衡性凸显，粮食多年来呈现出供过于求的局面，对此国家粮食储备局为了稳定粮食供给平衡性，为了保护农民的利益不受损害，不挫伤农民的种粮积极性，对过剩的粮食进行储备工作。除此之外，一国粮食储备工作直接影响该国国家安全问题。粮食长期依赖进口国，会造成国家主权遭受威胁，甚至激发国际矛盾。完善我国粮食储备的管理工作能够保障我国粮食安全，具有重要的意义。

所谓粮食储备管理工作，是指政府、企业、农民等储备主体为了稳定粮食生产销售的均衡，保证粮食市场的稳定与安全，通过采取调整、调度我国各地粮食的余缺状况，进行对粮食等的储存活动。由此可见，粮食储备的主体是政府、企业以及农民；粮食储备的目的是为了调整粮食的余缺、稳定粮食市场，进而保证我国的粮食安全；粮食储备所需的仓储物分布在我国各地，因而对粮食运储的物流要求较高。我国社会经济不断发展，国民经济逐渐转型升级，粮食储备管理工作应当不断完善，做好转型升级的工作。

二、我国粮食储备管理现状

（一）我国粮食储备的主要类型

我国粮食储备依据不同的划分方法，可分为不同的类型。依据我国粮食储备的承担主体不同，粮食储备分为政府粮食储备类型和民间粮食储备类型。其中，政府粮食储备类型是指由政府主导、通过国有企业对我国全国各地的粮食进行储备工作，政府粮食储备主要依据国家相关政策，目的明确，即保证国家粮食安全、供求平衡。民间储备类型主要是各地农民为了储备生活、生产所需的粮食，为维持自身可持续经营、发展而进行的粮食储备工作。

依据粮食储备的不同目标，可以将粮食储备分为战略性储备、周转性储备以及专项储备型这三类。所谓战略性储备，其实质是为了完成国家所指定的粮储目标而进行的储备工作。周转性储备则是指对商品粮等进行调节的一种储备，它需要依据我国各地商品粮的生产时间、地域等进行综合考量，是一种持续性储备工作。专项粮食储备则是专门依据某些特定目标而进行的储备工作，比如自然灾害等。

（二）我国粮食储备的管理情况

政府粮食储备是我国主要的粮储方式。中央利用中储粮进行调控，地方则是利用国有企业进行调整。我国粮食储备的管理，主要是由中央进行整体的把控，形成了中储粮经营管理、农发行贷款监管、财政部补贴监查、发改委规划布局、国家粮进行行政管理的综合协调、管理的局面。具体情况如图1所示。

三、我国粮食储备管理存在的问题

（一）粮储管理目标与责任存在矛盾

当前我国粮食储备管理工作存在一定的问题，首先是粮储管理目标与责任之间存在一定的矛盾。粮食储备的主要目标是保障我国的粮食安全，而调整粮食的供求平衡性，稳定粮食的市场价格是次要目标，但是部分地方粮储对中央粮储总目标意识不够准确，会存在将主要、次要目标颠倒的现象。这对粮食储备的管理工作极易造成混淆，不利于粮储的管控。

（二）粮储布局不均、物流运输不完善

当前我国粮储布局分布不均，物流运输系统不够完善。[1]地方粮储系统因其可就近储备，在粮食的运输方面较容易，然而中央粮储过程中，因物流运输基础设施不完备，使得粮储运输压力大，不利于粮食的运输，主产区与主销区之间的物流、运输有待进一步提升。

（三）粮储基础设施较为落后

粮储基础设施较为落后，投入不足使得粮食储备管理工作展开存在一定的困难性。陈旧的粮储设备、较弱的机械化作业水平、缺少庞大的物流运输体系，这一系列基础设施落后的因素均会造成粮储管理工作效率的低下，不利于我国粮食储备工作的高效展开。

（四）粮储监管机制不健全

我国粮食储备工作的由农发行监督贷款、由财政部监查财政补贴，但是粮储的管理工作的总体监管机制建设不完善。除此之外，我国粮食立法存在不全面、不完善的问题，因而在粮食储备工作的监管工作设计方面也有待改进。与此同时，在粮食储备的惩处方面，处罚的力度不够，并未能根除隐患，因而在出现问题后应当加强惩处力度，避免部分粮储违反规定。

四、提高我国粮食储备管理的政策建议

（一）加强粮储管理工作、提高粮储工作认知

要加强我国粮食储备管理工作，提高对粮储工作的认知程度。明确我国粮食储备工作的总目标是什么，不能本末倒置，中央、地方的粮食储备必须要充分提高其粮储工作管理意识。保护我国粮食安全，稳定我国粮食的市场价格，同时还要注意分析我国粮食供求形式，统筹兼顾，为我国粮食安全、稳定农民种粮信心而努力。

（二）推进粮储设备科技化、现代化

推进辆车设备的科技化与现代化，解决我国粮食储备基础设施落后这一问题。政府要合理规划我国粮食储备的布局，建立完善的仓库、运输物流体系。在仓储管理过程中，引入生态效益高、绿色、无公害的储粮技术，加强粮食安全性技术的全面推广，对粮食的质量检测进行一定的投入。保证我国粮食储备工作的高效展开。

（三）提高粮储工作管理规范性

要逐步提高粮储工作管理的规范性，提高仓储的基础管理工作。要制定我国各地粮储的管理的规范、准则以及标准，使我国粮食储备管理工作科学化、具有规范性。在建立健全我国粮食儲备管理工作规范、准则及标准的基础上，还要注重对“硬件”设备的管理工作。使我国粮储管理工作的安全性达到规范标准，与此同时，实行我国粮食仓储管理工作奖励制度，以激发仓储工作人员的工作热情，更好的为粮食仓储服务。

（四）构建粮储监督体系、加强监管力度

努力构建粮储监管体系，为提高监管力度，实行粮储问责监管体制。建立健全我国粮食储备内外联合监管体制，制定明确的监管工作规范，严格遵守规章、制度工作，采取定期与不定期结合的监察方式，对国有企业进行监督管理。除此之外，要联合各方共同努力，加强外部监督、监查工作。还要加强对粮食立法方面的工作，使我国粮食储备管理工作有法可依，保证粮储工作的顺利进行。

【参考文献】

[1] 赵凌云.回顾粮食储备制度的建立和发展[J].粮食问题研究， 010，（4）：4-6.