浅谈扩大东北地区对外开放促进经济增长的对策及建议

蒲宇君

【摘 要】经济新常态下，东北地区经济下行压力过大。2014年，东北三省GDP增速全国垫底，再一次引发社会各界的广泛关注，被称为“新东北现象”。自改革开放以来，特别是2003年国家实施东北老工业基地振兴战略以来，东北地区经济发展取得明显成效和阶段性成果，经济总量迈上新台阶，民生有了明显改善。但新形势下，东北地区发展所面临的困难和挑战依旧严峻，体制机制性矛盾进一步突显，结构性矛盾十分突出。全面深化改革、继续扩大开放是解决这些问题的治本之策。作为我国向北开放的重要窗口，“一带一路”建设为东北地区进一步扩大对外开放、促进经济増长提供了广阔的空间。本文以对外开放为视角，研究其对东北地区经济增长的影响。

【关键词】东北地区；经济增长；对外开放

自2008年全球金融危机以来，世界经济格局发生了深刻的变化，中国经济发展进入以速度变化、结构优化、动力转化为特点的新常态阶段。面对国内外复杂多变的经济形势，东北地区的经济发展遇到了前所未有的困难和挑战，经济增长速度明显放缓，2014年，东北兰省GDP增速位列全国后五名，经济骤然低迷，引起了社会的广泛关法，被称为“新东北现象”。在如何理解东北老工业基地落伍的问题上，存在着多种不同的观点，诸如结构说、体制说、观念说等。这些观点都从不同侧面揭示了东北三省落伍的原因，但同时又不同程度的忽略了对外开放对东北经济发展的重大意义。

一、打造东北地区对外开放新格局

（一）创建东北地区自由贸易试验区

第一，进一步扩大大连保税区优势。大连保税区地处大连新市区中新，于1992年5月经中华人民共和国国务院批准设立，目前已经发展成东北地区开放程度最高、政策最优惠的特殊功能区域之一。大连保税区现有行政管辖面积160平方公里，由保税区、大密湾保税港区、大连保税港区二十里堡产业区、出口加工区A区和专业化港区五部分组成，是全国行政管辖面积最大的保税区，也是全国唯一的集保税区、保税港区、出曰加工区管理于一身的特殊监管区。集聚了港口物流、自由区政策、集疏运体系等国际航运中也核也发展要素，已成为我国东北地区与世界经济高度接轨的重要枢纽。大连是东北地区最早试行对外开放的城市，在30多年的开放历程中，取得了辉煌的成绩，并积淀了丰富经验，在整个东北地区的开放中具有明显的优势。大连地处黄勃海交界处，港曰优势明显，2014年，大连港完成货物吞吐量达到3.51亿吨，集装箱吞化量达到1001万标准箱，跻身中国港口货物量排行前十名。另外，长期以来，大连地区的进出口贸易额、实际使用FDI额、对外开放度、GDP等经济指标在辽宁乃至整个东北地区一直处于领先地位，为大连自由贸易园区的建立打下良好的经济基础。第二，充分发挥沈阳综合保税区的作用。沈阳综合保税区是地处内陆的虚拟港口，东北内陆地区唯一的一个综合保税区，于2011年9月获批。沈阳综合保税区分为A、B两个区块，之间相距81.3公里。其中，A区位于沈阳近海经济区，地处沈阳西部，与沈阳经济技术区相距4公里，毗邻沈阳西部工业走廊，规划总面积4.1982平方公里；B区位于沈阳市浑南区，是在原遼宁沈阳出口加工区基础上建立的，规划总面积3平方公里。A、B两区错位布局、互为补充。

（二）打造我国参与东北亚地区合作的中心枢纽

第一，加快东北地区四大国家战略建设。自2009年7月，国务院批准《江宁沿海经济带发展规划》以来，东北地区的辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区、沈阳经济区、哈长城市群先后获批上升为国家战略，东北地区也成为迄今为止全国唯一个同时拥有四大国家战略的地区。“四大战略”齐聚东北不仅体现了东北老工业基地在国家经济发展中的重要地位和作用，体现了党和政府对东北振兴的高度重视，同时，也为东北地区推进协同发展，打造我国参与东北亚区域合作的中心枢纽创造了有利条件。充分发挥东北地区四大国家战略的区位优势和功能优势，加强沿海沿边地区与腹地的良性互动发展，打造以沈阳经济区为腹地，沿海经济带主攻日韩、长吉图地区主攻朝俄、哈长地区主攻俄蒙的沿海沿边全面开放新格局。一是加快沈阳经济区腹地建设。沈阳经济区是我国主要的装备制造业基地和优化开发区域，也是东北地区重要的工业城市群，由沈阳及其周边的8个城市组成。利用沈阳经济区的重要地位和优势，发挥其中也城市群的带动和福射作用，加快装备制造及其它优势产业的发展，为东北地区的对外开放提供腹地支撑，为沿海沿边与腹地良性互动创造条件[1]。二是加快沿海经济带对R韩的开放。迂宁沿海经济带是东北唯一的沿海区域，长约14000公里，宽约50公里，涵盖了还宁省境内六个经济发展较快沿海城市，是东北地区参与东北亚区域合作的前沿阵地。充分利用沿海经济带的沿海优势，发挥大连的产业优势及人才优势，突出金普新区在参与东北亚区域巧放合作的战略高地作用，积极承接日韩的产业转移，扩大在电子、汽车及船舶等方面的贸易和投资合作。

二、提高利用外资和对外投资水平

第一，改善投资环境，增强吸引外商直接投资的能力。改善投资环境，东北地区要从软硬环境两方面同时入手。首先，制定和完善相关法律法规，从制度上提供切实保障。注意提高相关政策法规的透明度，切实保障外商投资者的合法权益，为其提供最优惠的政策、最优良的秩序、最优质的服务。其次，转变政府职能，不断创新服务机制。加强对招商引资项目的协调与服务，做好招商引资项目的落地和实施工作。要在招商的思路、方法、渠道和手段等方面不断创新，以诚信招商，用最人性化的服务吸引外商在东北老工业基地投资。同时，加强东北地区道路、交通、通信等基础设施建设，进一步发挥东北老工业基地的工业基础、人为资源、地缘等方面的优势，争取更多外资落户东北[2]。

第二，引导外资流向，优化外资结构。东北地区在保持和扩大利用外资规模的同时，应通过政策措施引导外资的流向，优化外资结构，提高利用外资的质量和水平。首先，鼓励外商投资钢铁、石油化工、能源、建材、装备工业等东北老工业基地具有优势的重化工业，同时引导外资向高新技术产业、节能环保产业、通讯、金融、旅游等新兴服务业发展，逐步实现外资引用的合理化布局，推动东北地区产业结构的迅速调整[3]。其次，重点发挥外商直接投资在国企改革中所起的作用，通过吸引外商资金、新设备、新技术参与国企改造，解决国企治理结构不完善、管理水平不高、技术落后和设备老化等问题。同时，积极利用外资，促进东北地区的体制机制创新。

三、结论

1984年，大连被正式列为国家第二批开放的14个沿海城市之一，标志着东北地区正式对外开放。经过30多年的不懈奋斗，东北地区的对外开放取得了巨大成绩，特别是2003年国家开始实施振兴东北老工业基地战略以来，东北地区对外贸易和吸引外资稳步増加，对外开放的领域逐步扩大，对外开放的有利格局逐步形成，对东北地区的经济增长起到了积极的拉动作用。但是，随着世界经济的不断发展和改革开放的不断深入，对外开放的“口槛”逐步提高，一个地区的对外开放水平不仅体现在开放的规模和程度上，更重要体现在开放的质量和效应上。新形势下，东北地区自身的结构性问题进一步暴露，国有企业、产业结构、市场机制等方面的问题严重制约了对外开放的程度以及对经济増长的促进作用。东北地区的对外开放度低于全国平均水平，与东部沿海等发达地区相比更是相差甚远。同时，由于自身改革不到位，至今东北地区的经济增长还是以投资驱动为主，对外开放对经济増长的促进作用相对较小。如何解决东北地区当下在对外开放中存在的问题十分重要。

【参考文献】

[1]韦江珊，于世海.广西对外开放度与经济增长质量实证分析[J].现代商贸工业，2018，39（01）：4-8.

[2]刘长溥，韩蕾.东北地区对外开放对经济增长影响的实证分析[J].沈阳师范大学学报（社会科学版），2016，40（03）：118-121.

[3]李秀敏，孟昭荣.对外开放与沿边开放城市经济增长因素的实证检验——以东北地区为例[J].东北师大学报（自然科学版），2006（01）：136-140.