对我国矿业权交易有形市场及联动的建设思考

李鹏吉

【摘 要】随着矿业权交易制度的改革与深化，矿业权交易市场也得到了不断的发展，但是矿业权交易有形市场的功能还没有得到充分的发挥，在一定的程度上制约着矿产业的健康发展。基于此，下文对矿业权交易有形市场的运行机制进行了分析，阐述了矿业权市场所面临的误区，并提出了相应的建设意见。

【关键词】矿业权交易；有形市场；运行机制；误区；建设意见

引言：

矿业权只有在进行交易的过程中才能将其价值更好的发挥出来，同时交易离不开市场的存在，因为只有在矿业权市场中，矿业权的交易活动才能正常运行。因此，在对矿业权交易有形市场运行机制进行对比分析的基础上，提出了建设矿业权交易有形市场的误区，并给出了相应的解决措施，从而推动矿产业的可持续发展。

一、矿业权交易有形市场及联动市场的概述

矿业权是指探矿人或者采矿人在已经登记的特定矿区或者工作区内对一定的矿产资源进行勘察与开采，从而获取矿产品并排除他人非法干涉的权利。矿产因矿产品的适用性被称为矿产资源，而矿产品需要经过勘察、开采、加工等过程进行转化，并且每一个过程都离不开要素资本的投入，然而要素资本的汇集需要公平公正的矿业权市场、矿业资本市场以及矿产品市场，如图1所示。在我国的市场发展中，上述各类市场都经历了从无形到有形的发展，并逐步确立了有形市场的主体地位。其中，矿业权市场包括一定数量的矿业权人、矿业权、矿业权相关人以及一定规模的资本；矿业资本市场包括一定数量的矿业企业、数量庞大的资本和与其他资本市场连接的通道；矿产品市场包括一定数量的矿业企业和矿产品贸易企业、资本以及与其他资本市场相连的通道。

二、建设矿业权交易有形市场存在的误区

（一）建立矿业权有形市场的目的是市场交易监控

现阶段，我國矿业权市场中出现了“跑马圈地”、“私下交易”、“资源安全”等多个问题，其中不仅包含矿业权市场主体问题，还包括矿业权市场中介缺乏规范的问题，而这些问题的存在在一定程度上制约了我国矿业权交易有形市场的建立。同时，由于我国主要实行以控制为主的矿产资源管理模式，然而在实际的建设过程中，矿业权有形市场不仅有利于矿业权管控，而且还可以通过优化矿业权退出矿业权市场通道，搭建矿业权市场与矿业资本市场、矿产品市场的沟通桥梁，实现“管控”与“疏导”相结合的矿产资源管理体制与模式转变。

（二）建立有形市场体系是为了增强市场能力

当前矿业权市场中存在主体、市场中介不规范，市场交易制度不配套，专业技术、安全评估以及土地使用方面的政策不完善、矿业权定制机制不完善、矿业权资产流失、部分地方政府对现有政策的理解与落实不到位等问题。同时，由于部分地方政府没有贯彻落实国土资源部的相关政策，导致各地矿业权的出让工作不平衡，再加上我国矿业权转让市场的监督管理形式比较单一，以及收益分配不合理的问题，要想推动有形市场的长久发展，就要构建一个完整的政策体系，并且此政策体系包括自身和与外部环境的对接、宏观发展层面和微观操作层面的多种政策。

三、矿业权交易有形市场的建设意见

对于矿业权交易有形市场的建设，主要可以从三个方面（见图2）入手：一方面是从资产管理与价值管理结合的视角来完善矿业权有形市场制度；第二是从国土资源管理部门与其他相关部门相协调的角度来建立矿业权有形市场制度；第三是以大视野、大市场的理念构建矿业权市场体系，下面是对这三个方面的详细介绍：

（一）从资产管理与价值管理结合的视角完善有形市场的制度

目前，通过实施矿产资源分类分级管理制度，基本实现了以矿业权为核心的管理制度体系。矿业权是一种物权和财产权，其既可以通过生产经营或者流通来获取收益实现资产增值，也可以通过投资获益实现资产增值。而我国的矿业权有形市场主要以矿产资源的开发利用来获取收益，从而实现资产增值，并通过矿业权的抵押担保、矿业权保险和以矿业权未来收益为基础的证券化制度来实现资本增值，减少了矿产资源的增值渠道，并吸引了矿产勘察开发资金的能力。此外，实现矿产资源资本化和资产化管理，不仅能深化商业性矿产勘查的改革，而且可以通过多渠道汇集资金，找到矿产勘查开发长期而稳定的来源。

（二）从国土资源管理部门与其他部门相协调的角度建立有形市场制度

竞争性交易只是矿业权市场建设的一个环节，其前置工作和后续工作的工作量比较复杂，只有将矿业权竞争性交易环节融入到有形市场中，才能符合有形市场建设的实际要求。同时，国土资源部门要主动将矿业权的出让竞争环节加入到有形市场中，并加强与发改、财政、监察、工商、税务等相关部门的沟通与协调，建立相关部门的沟通协调机制及信息数据的衔接与交换机制，从而促进有形市场制度的规范化发展。

（三）以大市场的理念构建矿业权市场体系

对国际矿业发展和矿业权市场规则的熟悉是我国矿业权交易进入市场的基本要求。发达国家的矿业权市场不仅能够以满足下游产业需求为目的的矿产勘查、开采与利用活动提供服务平台，还能够通过以资本为核心的矿产勘查风险投资和融资、企业改制重组或兼并、股权移转、期货交易等方式调节近期和远期资源需求余缺。因此，现阶段我国的矿业权有形市场的建设，由于通过矿业权的投资、融资或者股权的变动间接对矿业权和矿产资源开发利用活动产生影响的市场功能还未拓展，所以要着力于矿业权本身以及所涉及的矿产资源的开发利用，对我国的实际国情进行充分的考虑，从世界大市场的理念中汲取矿业发达国家的实践经验，并构建矿业权市场体系，使其成为我国有形市场与国际矿业相关市场接轨的基础。同时，要避免国际资本对我国矿业的控制，从而实现矿业资本社会化的良性通道的建设。

四、结束语

总而言之，加强我国矿业权交易有形市场及联动的建设，对矿业权交易法律理论体系进行不断的完善，并通过市场的调节手段来提高矿产资源的配置和开发利用效率的最大化，发挥其最大的价值，从而促进矿产业的健康发展，推动我国矿产业的持续发展。

【参考文献】

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