工程电子招投标系统风险分析及对策

卢山 李松葵

【摘 要】我国最初的建设项目经济评价体系是计划经济时代沿袭苏联的方法，投资管理体制与市场机制的不协调，投资项目实行政府行政审批制度，不重视市场，不重视项目后评价。随着改革开放和市场经济的发展，我国逐渐建立了与国际接轨的经济评价方法与参数体系。工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，业主发布公开招标公告或向3家以上特定的投标人发出投标邀请书，按照事先设定的要求和方法，在规定的时间和地点开标，业主从中选择所提供条件最有利于招标人的投标人，并与之签订合同，使交易得以实现的交易活动。工程招投标制的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的一项重大改革措施，是保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济的一个重要标志。

【关键词】电子工程；招投标系统；系统风险；风险对策

风险识别作为风险分析的一个重要部分，长期以来备受重视，广泛认为风险识别是整个风险管理过程中最重要的环节。它包括确定风险的来源、风险产生的条件，描述其风险特征和确定哪些风险事件有可能影响项目。风险识别是风险评估和风险控制的基础，只有正确、全面地识别工程电子招投标系统项目所面临的风险，对风险的评估和对风险控制方法的选择才有实际意义。同时也是对前期风险管理规划的一个检验。由于我国招投标电子化仅停留在招标公告和中标信息的发布上，最为核心的网上开评标功能始终无法实现，在此之前全国未能开发出一套真正意义上的全流程电子招投标系统。所以此次电子招投标系统类似于软硬件相结合的研发项目，同类项目在国内是空白，与工程项目项目相比风险较大，风险识别尤其重要。

一、工程电子招投标系统的风险识别

（一）风险识别的依据

电子招投标系统风险识别的依据包括项目计划、风险种类、历史经验信息、制约因素和假定等。识别项目风险时，项目计划中的项目目标、任务、进度计划、范围、费用计划、资源以及项目单位和其他利益相关者对项目的期望值等都是需要考虑的因素。风险识别时需要考虑不同的风险种类，风险种类是指那些可能对项目产生影响的风险源。电子招投标系统项目的风险类型可以总结为技术风险、环境风险、管理风险等。

（二）风险识别的过程

依据项目管理规划，项目发起人、项目组、要分别确定本项目组项目管理的范围和重点。如该项目确定目标为：风险管理包括环境风险（含社会风险、政治风险、自然环境风险）、技术风险、管理風险、财务风险等，重点确定在技术风险及管理风险上，使这些风险对项目的损害减少到最小程度，确保项目的顺利完成[1]。

根据项目组风险管理的范围和重点，明确参与项目风险管理的人员。首先是项目经理，项目经理不仅要了解项目的信息，更要熟悉项目组的人以及为项目风险识别提供信息的专业人事。项目经理不仅应具有计算机技术方面的知识，更要有招标投系统的专业知识，还应该了解项目的目标及面临的风险。项目组成员应该具有沟通技巧和团队合作精神，要善于分享信息，这对项目风险识别是非常重要。

首先需要参考风险识别的所有依据，其次由于项目的建议书、可行性研究报告、设计或其它文件一般都是在若干假设、前提和预测的基础上做出的。所以要注意这些前提和假设成立条件的变化及其中的风险。此外，法律、法规和规章等内外环境因素都是项目活动主体无法控制的，需要关注其中风险。再者尽量查询类似项目档案，向曾参与过类似项目的有关各方征集有关详细记录，最终找出风险问题所在。

问题被识别出来以后，可通过定义可能性和结果这两种风险的主要属性来判断它是否是风险。同时风险管理人员要对大量的风险识别结果进行分类并整理成册。识别出来的风险需要简明地表述出来，为下一步风险管理提供参考的依据。通过编写风险陈述和详细说明风险场景来记录已知风险。最后填写风险管理表，每个风险对应一个风险管理表。对于电子招投标系统项目项目来说，还需将风险信息记入数据库系统，为今后类似工作积累参考经验。

二、工程电子招投标系统的风险应对策略

（一）建立工程电子招投标系统风险管理程序

为了有效地实施项目的风险管理，一定要系统的建立起该项目的风险管理程序。在工程电子招投标系统项目的风险管理实践中，为了有效地建立起风险管理程序，公司首先配备对风险管理具有丰富经验，对风险具有高度敏感性的风险管理专业人才，加强对项目组成员的风险管理培训，这样才能有效做好工程电子招投标系统项目的风险识别、评估和评价工作，从而提出切实可行的风险对策。其次，提高风险管理者对风险的分析能力，不断提高专业人员的素质是风险管理成功的一个重要因素。这就要求专业人员经常通过自己的实践，不断积累业务经验，提高分析、预测和评价的能力；探索总结风险的来源；研究和探讨预防风险的措施[2]。然后培育全员风险管理意识，打造企业风险文化。最后，应制定出完善的风险对策。结合项目中的不同风险分别采用不同的风险对策，尽可能准确合理地采用风险防范措施，可有效减少由于风险事故所造成的损失。

（二）进行工程电子招投标系统项目风险管理规划

风险管理规划是规划和设计如何进行项目风险管理的过程工程电子招投标系统项目通过由项目管理小组全体成员、所有参与工程招标的业务员、利益相关者（招标项目委托方、投标人、监察人、专家评委）参加的项目规划会议的充分讨论，得出项目风险管理规划表。通过该表可以对工程电子招投标系统项目所面临的环境风险、技术风险、管理风险、其他风险等进行了细分，并相应地提出了风险管理对策及措施。

（三）提出工程电子招投标系统项目风险应对措施

风险主要采用的应对方法有风险避免、风险承担、风险转移、控制风险等几种方式。如果风险无法避免和转移，就需要考虑如何进行风险控制。风险控制是风险处理技术中最通行的一种，是对项目的状态进行连续跟踪和纠正的过程。

经过对项目风险的排序，了解到本项目的开发人员的技能的风险最大，因此在项目中实施了以下应对措施：

1）项目开始之初明确项目团队成员组成，要求有经验的系统分析员参与此次工程电子招投标系统的设计。

2）设计人员学习工程招投标业务，具体如下：

①业务员向全体设计人员介绍工程招标的项目流程。

②全体设计人员共同学习宝钢的工程电子管理系统。

③对全体设计人员进行业务培训，主要按照如下节点进行梳理：下发委托书并录入、编制招标计划、生成招标公告、报名、资格预审；制作招标文件、购标、踏勘、标前答疑；抽取评标专家、投标开标、回标分析、评标、发送中落标通知书；异议质疑、撤项、流标、废标；

④全体设计人员和业务员共同拜访各类型投标人、招标人、监察和专家评委，确定其他利益相关方需求。

通过上述活动，项目双方在需求识别方面有了良好的沟通和交流，尽量消除了设计人员对用户方需求的理解偏差，并对需求的变化作不断的跟踪和验证，保证项目双方对需求达成一致的理解，形成了全流程工程网上电子招投标平台的整体框架，明确项目的范围，为项目的基本设计指引了方向[3]。

三、结语

综上所述，工程电子招投标系统项目的风险管理，经过八个阶段的主要监控、每周的定期风险评估和每个重要节点技术状态的严密监控，跟踪项目的进展状况，并及时进行风险处理和反馈；同时还为风险管理提供了组织和制度上的保证，在项目风险管理的相关组织中，逐步形成了全员参与的风险管理体系，项目风险要素也得到有效的管控和完善。

【参考文献】

[1]李媛. EPC合同发包人法律风险分析及对策研究[D].对外经济贸易大学，2015.

[2]邵朝红. 建设项目招投标及施工阶段造价风险分析及对策研究[D].山东建筑大学，2010.

[3]李雪. 我国国外贷款项目业主在招标阶段的风险管理研究[D].对外经济贸易大学，2007.