学校少先队工作机构设置及管理探索

云南省玉溪市红塔区少工委课题组

学校是少先队工作的主阵地。目前，大多数学校的少先队工作主要由大队辅导员承担，但大队辅导员仅为学校的一名中层干部，无法从整体上规划和统筹安排少先队工作，这就使学校少先队工作面临着难以全面、有效、持续地开展的局面。此外，由于县（区）以往没有少工委组织，县（区）少工委的工作部署和安排，只能针对学校少先队大队部，依靠学校少先队大队辅导员。久而久之，学校少先队大队辅导员就成了学校少先队工作的负责人。这样极大地弱化了校长作为学校少先队工作第一责任人的管理效能，也使得学校作为少先队工作责任主体的作用很难发挥出来。针对以上学校少先队工作机构设置及管理中存在的问题和现实需求，2014年，云南省玉溪市红塔区少工委组建了“学校少先队工作机构设置及管理”课题组，以如何贴近工作实际，科学设置学校少工委和构建团教共管的少先队工作评估考核体系为主要内容，展开了课题研究。

一、 符合区情的研究方法

课题组结合区情，根据区内学校的实际情况，探索出了符合区情、结合实际的研究方法。目前，县（区）小学分为县（区）直属小学和乡（街道）中心小学及完全小学。县（区）直属小学相对独立，而乡（街道）中心小学作为一级教育行政管理机构，管理着辖区内的完全小学。以红塔区为例，全区有区直小学4所，乡（街道）中心小学10所，全区乡（街道）中心小学下辖59个完全小学。那么，红塔区是不是要设立73个学校少工委？课题组经过调研分析认为，乡（街道）中心小学是落实少先队工作十分重要的环节，发挥着不可替代的承上启下的关键作用，抓住和打通这个环节，乡（街道）少先队工作的渠道就会畅通无阻。为此，红塔区少工委在区内尝试设置了14个乡（街道）级少工委，由完全小学校长担任少工委委员，中心小学校长担任少工委主任并作为辖区内少先队工作的第一责任人。从层级管理的角度来看，这样便于实现学校少先队工作机构全覆盖的网络化目标。

二、 注重实践性的研究过程

课题组以红塔区少工委所属小学为研究对象，分三个阶段进行了课题研究的实验。

1.酝酿准备阶段

玉溪市小石桥小学召开第二次少代会

课题组成立后，明确了课题组成员的工作责任，制订了课题研究计划，提出了研究实践草案：按红塔区学校管理权限的划分，全区设置14个乡（街道）级学校少工委，其中区直属小学4个，乡（街道）中心小学10个。区直属小学设置以校长为主任、分管副校长为常务副主任、少先队总辅导员为副主任的学校少工委，召开少代会，少工委人事安排由区少工委批复；乡（街道）中心小学少工委实行双主任工作制度，由乡（街道）团（工）委书记、校长（党支部书记）担任主任、分管副校长为常务副主任、少先队总辅导员为副主任，少代会及少工委人事安排由乡（街道）党（工）委和区少工委批复。学校少工委每届任期三年，按期换届。一些优秀的社会知名人士、家长代表也可成为学校少工委委员。

学校少工委下设办公室，少工委办公室与学校德育处合署办公，办公室主任由学校德育主任兼任，负责主持学校少工委办公室的日常工作。学校少工委办公室主任为学校少工委委员。

为充分发挥学校少工委的职能作用，建立少先队工作综合考核评价机制，把少先队工作综合目标管理考核纳入区教育局对学校综合考核评估方案，由区教育局与区少工委共同组建考核领导小组开展考核工作。区少工委建立学校少工委主任例会制度和对学校少工委工作的督查制度。

2.方案形成阶段

在课题组全面调研的基础上，红塔区少工委与红塔区教育局沟通协调，经团区委、区教育局、区少工委研究决定：建立红塔区学校少先队工作综合考核评价机制，成立红塔区学校少先队工作综合考核领导小组,规划实施红塔区学校少工委的设置方案。

3.组织实施阶段

课题组修订的学校少代会的流程：

一、 筹备工作

1.向同级党组织、区少工委请示

2.成立筹备工作机构

3.研究布置各项准备工作

4.推选候选人

二、召开预备会议

1.通过大会主席团名单（草案）

2.通过少工委主任、副主任、委员候选人名单（草案）

3.通过大队委员候选人名单（草案）（可略）

4.通过大会监票员名单（草案）

5.通过大会议程

三、开幕式程序

1.主持人报告参会代表人数

2.宣读批复

3.宣布大会开幕

4.出旗（党、团、队旗）

5.唱国歌、唱队歌

6.少先队员代表汇报

7.领导致辞

8.校长作少先队工作报告

9.表彰优秀辅导员、优秀少先队员

四、第一次全体会议

1.酝酿讨论大会选举办法（草案）

2.讨论少先队工作报告以及关于报告的决议（草案）

3.讨论提案并转交有关部门答复处理

五、第二次全体会议

1.通过大会选举办法（草案）

2.选举新一届少工委委员

3.选举新一届少工委主任、副主任

4.选举新一届大队委员

5.宣布选举结果

六、闭幕式程序

1.通过关于工作报告的决议（草案）

2.新当选的学校少工委主任讲话

3.提出倡议或发起某项重大活动

4.宣布大会闭幕

5.呼号、退旗

6.合影（也可在开幕式后完成）

玉溪市小石桥小学召开第二次少代会

三、有层次的研究成果

（一）认知成果

课题研究与实验转变了传统的少先队工作观念。学校少先队工作委员会的设置，实现了“两个转变”和“两个明确”,即转变了长期以来以学校少先队大队部为学校少先队工作主体的格局，转变了长期以来少先队大队辅导员担任学校少先队工作责任人的局面，明确了学校是少先队工作的责任主体、校长是学校少先队工作的第一责任人。

（二）理论成果

在大量调研、分析、总结的基础上，课题组形成了红塔区学校少工委设置及管理的初步方案，为红塔团区委、区教育局、区少工委研究和下发相关文件提供了可靠的理论依据。

（三）实践成果

通过对学校少工委设置与管理的研究实践，课题组积累了相关经验，建立起基本覆盖红塔区少先队工作的乡（街道）级学校少工委网络，初步形成了规范、有效的红塔区少先队工作管理体系，强化与巩固了红塔区少先队工作团教协作、齐抓共管的少先队工作机制，还架起了学校少先队工作与家庭、社会沟通的桥梁。

四、知行合一的工作设想

课题组正认真学习贯彻党的十九大精神，深化研究工作，制定学校少工委内部的管理制度和工作制度，推动学校少工委工作规范、有效地运行；强化红塔区学校少先队工作考核评估机制，研究制定红塔区学校少先队工作督导制度，探索学校少先队工作考核评估与工作督导制度有机结合的新途径和新方法，并逐步使之常态化，促进少先队工作管理体系的完善，从制度上保障少先队工作规范、有效、持续地开展。