新中国企业破产第一例

刘军 申楠

1986年，沈阳市防爆器械厂破产倒闭。沈阳市的探索，为我国企业破产法的制定工作提供了有益的实践经验。承认社会主义也有企业破产问题，是理论上的进步，在实践中意义更为重大。时任新华社辽宁分社沈阳站记者的周保华全程经历、报道了这一事件。

——编者

1986年8月3日，沈阳市政府举行新闻发布会，正式宣布沈阳市防爆器械厂破产倒闭。新华社以最快的速度发出了“新中国成立后第一家正式宣告破产倒闭的企业”的消息，引发了海内外强烈反响。

一份向“杀富济贫”说不的宣言

沈阳市防爆器械厂，始建于1966年，原是沈阳变压器厂为解决职工生活困难，安排家属就业组建起来的一个职工家属生产组。截至1984年底，厂子连续亏损欠下大笔外债，欠债总额已高达48万元。事实上，1984年前后，沈阳以及辽宁乃至全国其他的一些地区，城市集体工业企业改革都进入了攻关阶段。周保华说，以沈阳为例，1984年上半年，仅根据冶金、轻工、化工等11个工业局测算，就有43户集体企业亏损严重，资不抵债。这本是一个应让人为之心焦的局面，但在“大锅饭”“铁饭碗”的思想下，工人们混日子，管理者也在混日子……企业经营不善，亏损严重，债台高筑，难以为继。而政府当时能做的就是“拉郎配”，把“坏企业”拆散，“并转”到其他效益好的企业中去。这种“杀富济贫”的作法，因其违背经济运行的客观规律，造成“坏企业”毫无压力更无动力，又严重侵犯企业自主权，侵吞了效益好的企业的利益。

周保华说，这或许也算是一场“战斗”，向“大锅饭”“铁饭碗”思想宣战；向束缚人们思维的旧有观念宣战，让企业找到真正的生存法则，让市场来决定企业的命运。

破产！这在当时绝对是一个极为敏感的词汇。周保华告诉记者，从1984年6月起，沈阳走上了一条艰辛曲折的探索之路。沈阳市政府集体经济办公室承担了“破产试验”的准备工作。经过调研论证，六易其稿，到1985年初基本完成了《沈阳市关于城市集体工业企业破产倒闭处理试行规定》（以下简称《试行规定》）的起草工作。1985年2月9日会议上获正式通过，以市政府文件形式下发。至此，沈阳“破产试验”拉开了序幕。

1985年8月3日，沈阳市政府举行了一次在我国经济生活中具有特殊意义的新闻发布会——破产警戒发布会，向沈阳市防爆器械厂、沈阳市五金铸造厂和沈阳市农机三厂3家企业发出“破产警戒通告”。根据破产倒闭《试行规定》，这3家工厂获得了为期一年的整顿和拯救时间。防爆器械厂的工人们明白，这种办法不啻为“死缓”，意味着他们将不得不为自己的命运作出一次前所未有的选择。

一次尴尬的新闻发布会

1986年8月3日。沈阳市迎宾馆北苑会议厅里坐满了人，来自沈阳市防爆器械厂的工人们的神情落寞又凄伤。周保华清楚地记得，当时会议厅里安静得出奇，只有赶来报道这一事件的媒体记者们的摄像机、相机咔嚓咔嚓的声音。此前，周保华不仅作为记者几乎走访了防爆器械厂全部工人，而且他还是破产改革工作宣传小组的成员，负责向工人解疑释惑。因此，无论是他还是沈阳市防爆器械厂的工人们，内心深处都已经接受了今天的发布会即将宣布的结果。

周保华回忆说，当时，沈阳市工商行政管理局局长满脸严肃，首先宣布了一份通告：

沈阳市工商行政管理局企业破产通告第一号

根据《沈阳市关于城镇集体工业企业破产倒闭处理试行规定》，沈阳市防爆器械厂于1985年8月3日被正式宣告破产警告，进行整顿拯救，限期一年。但是一年来虽然企业做了各方面的努力，终因种种原因没能扭转困境，所欠债务无力偿还，严重资不抵债。现决定沈阳市防爆器械厂从即日起破产倒闭，收缴营业执照，取消银行账号。有关企业善后事宜，由“沈阳市防爆器械厂破产监督管理委员会”依照沈政发1985（24）号文件精神全权处理。

特此通告

1986年8月3日

这段短短的200余字的通告读了3分钟，会场里没有人说话。但沉默过后，媒体记者似乎清醒过来，现场一时人声鼎沸，大家争相提问，试图从这次发布会上解读出沈阳乃至中国企业改革迈出的关键性一步。

一部改革开放史上的重要法律

1986年12月2日。彭真人大委员长主持召開了六届人大常委会第十八次全体会议，讨论国家企业破产法。委员们认识比较一致，电子显示器出现三个数字：101票同意，2票反对，9票弃权，正式通过了《中华人民共和国破产法（试行）》，并规定自全民所有制工业企业法实施满三个月之日起试行。

时至今日，周保华依旧对当时的采访经历念念不忘，“那是一段历史，也是一个开端，开启了企业破产的先河，改变了人们的旧有观念。它也许不像凤阳小岗村的土地承包那么划时代，但本质意义上，也许都一样，都是改革开放伟大实践中不可磨灭的历史记忆”。

（据新华社）