我国福利彩票福利性研究

王尧

一、什么是福利彩票

彩票又叫博彩，还称之为彩券，是指印有一些编码或文字或图形供大众购买并按一定的规则获得中奖权利的证明，对大众来说，它的机会平等，可以公平竞争。我国主要发行的彩票有两种，一是中国福利彩票，二是中国体育彩票。福利彩票，既国家发行一些有价票券，目的是为了筹集资金，用于各种福利事业。我国福利彩票以“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨，从1987年开始由福利彩票发行中心进行发行。

二、我国彩票行业发展概况及福利性效果

在2016年两种不同彩票销售额接近4000亿元，10年内的复合增速达到18.9%。虽然近期彩票行业受相关政策环境影响而看起来并不是那么坚挺，但由于我国的巨大市场需求，它仍具有很高的行业的期望值。

自中国福利彩票发行以来，始终坚持“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，人们购买彩票的支出已成为我国社会福利事业的顶梁柱。它“来自社会，服务社会，取之于民，用之于民”。自发行多年来，我国福利彩票事业经历了一个越做越强，法律管制和公益金管理越来越规范的良好过程。但随着福利彩票业的不断前行，也随之而来一些问题，如公益金分配结构还有其使用效率不能完全贴合于社会需求等等，这些问题使福利彩票的福利效果令人担忧。

（一）公益金筹集数量

经上级部门规定指示，从彩票销售金额中按一定的比例提取作为福利彩票的公益金。所以简单来说，随着福利彩票的公益金筹集总量的增加，其产生的福利效果便会增加；反之，福利彩票的公益金筹集的数量越少，只能分配到较少的项目，帮助的人的数量也越小，福利效果便自然减少。另一方面，由于其分配资金的结构三大类，公益金、返奖奖金、发行成本，所以公益金的提取比例也会对其数量产生一定的影响。

虽然我国福利彩票销售量稳步增长，但是我们的人均销量相比于其他国家还是较少。福利彩票从发行以来取得了显著的成绩，销售总量，公益金都增长了千余倍。20年来，公益金达到千亿元级别。但是，人均的彩票销售量始终落后，一个人一年平均花8.9美元来买彩票，还不到希腊人均销量（455.2美元）的2%。虽然我国福利彩票人均购买程度低，但这也意味着我国福利彩票市场的潜力巨大。第一，我国人口总量多，潜在彩民就相对多。第二，随着我国经济的发现，人均可支配收入也逐年增加，人们购买彩票的机率就会越高。加上新的“中福在线”购买彩票的便利形式的到来，娱乐性和献爱心的程度都有提高，增加了人们对于彩票的新鲜感和表达爱心的方式。

（二）公益金分配结构

福利彩票公益金分配方式就像分一块蛋糕给自己的亲生下一代们。助残、扶老、救孤、赈灾、济困、助学、赈灾、优抚、赈灾、社会保障等都是嗷嗷待哺的孩子们，但这一块蛋糕是有限的，怎么样将其合理的分配是值得深入研究的。我国秉承着促进各项福利事业协调发展的原则，经上级部门规定指示，从2005年起，从“部门分配”政策调整为“中央与地方按5：5比例分配”政策。中央收集的公益金，按18：6：1：1的比例分配给社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局。地方的彩票公益金，由省政府和体育，民政相关部门，协商讨论进行分配。

三、数据及实证研究

我们搜集了31个省份2007年到2014年各年的政府福利支出，以及其具体的医疗支出，教育支出，以及以上海为例，各年福利支出逐年增大，其中教育支出的增长最为迅速。然而从各年百分比来看，各年财政支出占比较为稳定。而从公益金来看，各年公益金同样逐年增加，但是单从数据来看，并不能看出公益金与福利支出之间的具体关系。

彩票因其独特的特点：可以看作一种期权，他具有很低的执行价。彩民可以用2元钱买一个可能获得巨额奖金的权利。如果中大奖，只需支付2元及相关税费，可以获得这笔巨额奖金。如果没中，2元的费用，对于个人来说成本可以忽略。因此，社会上购买彩票的民众比比皆是。08年起8年内销售额增长了近2.2倍，然而，这么大笔销售额，中奖的概率极低：“双色球”一等奖的中奖概率近2千万分之一，二等奖的中奖概率为百万分之一。奖池资金剩余及中奖者的税费收入及彩票公益金等，根据相关规定，作为社会保障金等福利事业的补充，但是否真的如福利彩票的名字那样，给民众带来了“福利”？

本文研究以社会福利性支出作为社会福利变化的代理变量，其中社会福利性财政支出包括为教育支出、医疗支出、社会保障支出i。主要关注变量是彩票公益金，即彩票公益金对于福利的影响到底如何。具体而言，本文选取中国31个省，2007年到2016年的面板数据。控制变量包括各省GDP，人口，死亡率，出生率，小学及中学学校数量，小学及中学教师数量，失业人数，区域。经过Hausman检验，我们选择使用Random Effect模型。

模型建立如下所示：

Lwelfareit=Llotteryit-1+LGDPit-1+populationit-1+ deatehrit-1+birthrit-1+Mschoolit-1+Pschoolit-1+Mteacherit -1+Pteacherit-1+Unemployeeit-1+M-areait-1+E-areait-1+ Llotteryit-1*M-areait-1+Llotteryit-1*E-areait-1+eit

其中Lwelfareit是第i个省份在t年的社会福利支出的对数；Llotteryit是相应的t-1年的彩票公益金对数；LGDP是GDP的对数；populationit-1，deatehrit-1，birthrit-1，Mschoolit-1，Pschoolit-1， Mteacherit-1，Pteacherit-1，Unemployeeit-1则分别表示人口，死亡率，出生率，小学及中学学校数量，小学及中学教师数量，失业人数，M-areait是虚拟变量，M-areait=1表示中部地区，M-areait=0，表示非中部地区。E-areait是虚拟变量，E-areait=1表示东部地区，E-areait=0，表示非东部地区。交叉项用于考虑地区之间的差异。

回归结果表明，1%的彩票公益金增加能使得下一年社会福利财政支出增加0.032%。这表明，社会福利彩票的公益金，作为政府募集资金用于社会福利支出的手段，某种程度上是使用得当的。福利彩票确实带来了一定的“福利”。此外，由于各地区经济发展不一致，彩票公益金产生的效果也不尽相同。Llottery*M-area与Llottery*E-area的系数显著为正，表明与西部地区相比，东部与中部地区的彩票公益金对政府福利性支持的影响较大。主要原因是，中部、东部的经济较为发达，发展较快，一方面人们经济相对于固定的2元彩票成本来说是充裕的，在彩票公益金贡献上较大。另一方面，中部、东部社会福利事业、公共事业等方面较西部地区更为发达，在相关政策的实施上更有效果。

四、总结

福利彩票作为一个政府搜集社会福利费用的手段，其具体用途是否在社会福利性支出上，一直是一个比较有趣的问题，且中国彩票收入逐年迅速增長。我们的研究表明，1%的彩票公益金增加能使得下一年社会福利财政支出增加0.032%。福利彩票确实带来了一定的“福利”。福利彩票的支出一定程度上是得当的。

参考文献

[1]姜华山.《彩票20年：有人癫狂有人痴迷》，《经济视点报》，2007年12月6日.

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[5]郭一娟.《中国福利彩票的社会福利效果研究》，《学习与实践》2009年第10期.