解析对地质勘探单位事企分体运行中的财务管理

杨红

摘要：为了形成事企共同发展、相互促进的新局面，煤田地勘单位坚定不移地推行“事企分体运行”，并据此提出了新的改革思路，以加快企业化改革进程。在这种大环境中，财务工作作为经济管理的核心，如何做好事企分体运行条件下的财务管理工作则是尤为重要的，本文主要结合某煤田地勘单位实际，详细分析了事业分体运行条件下，财务管理现状及注意事项，并就如何做好财务管理工作作出一些思考和探讨。

关键词：事企分体运行;财务管理;注意事项

目前，煤田地勘单位在经营上仍处于低迷状态，究其原因包括地勘单位生产技术、水平等难以适应市场需求，以及地勘单位的财务管理工作薄弱，难以推动煤田地勘单位实现企业效益目标。特别是在地勘单位推进事企分体运行的过程中，如何在保证事业基础前提下，强力推进市场主体建设是地勘行业值得思考的问题，这一点需要从落实财务管理工作入手。

一、地勘单位事企分体运行中的财务管理现状

（一）运行经费不足

地勘单位的传统优势是找矿，改革方向是企业化。目前，以矿产地质为主的企业化改革所需的矿权交易、资本等市场要素尚不完整，这种形势下，地勘单位主要将以岩土工程为主、多种经营为辅的发展模式作为企业化改革的重点。但从地勘单位运行实际来看，由于受到人员、资金和技术等因素的影响，难以形成自主经营、自我约束和自我发展的良性机制，从近几年的经营情况来看，地勘单位开工不足、效益下滑明显，能够用于资本积累和可持续发展的经营性收入较少。

（二）离退休经费不足

在事业运行经费预算保持不变的情况下，地勘单位的离退休人员呈持续增长的趋势，再加上离退休人员在医疗方面的需求较大，这在一定程度增加了财务管理的难度。

（三）市场信息透明度低

地勘单位经营决策主要依赖于企业外部市场信息，通常市场信息发育程度越高，市场信息透明度就越高，但由于国内地勘市场的深化程度较低，再加上地勘单位本身存在财务信息失真、机制体系不完善等问题，极易造成市场信息不对称，增加了管理人员获取有效信息的难度，影响了地勘单位经营决策的准确性和客观性，同时也增加了财务管理的风险。

（四）应收应付款项管理问题

应收应付款项属于临时性暂付暂收等待结算款项，结合工程实际，应收应付款项存在的问题具体体现为：

①账务处理不規范。部分单位将不应归到应收款科目进行核算的资金归到往来科目进行核算;部分单位通过其他途径争取到的小项目资金走向直接到达核算单位账户;②缺乏应收款催收和坏账核销责任制;③应收管理混乱。部分单位由于借款业务增多或人员变更频繁，会计在资料移交过程中致使一些来款发生的时间、具体事项和原因等不清晰，造成单位损失。

二、地勘单位事企分体运行下做好财务工作需注意的问题

（一）在确保地勘队伍稳定的前提下，实现人员分流

地勘单位企业化过程实际上是产业结构调整和队伍结构调整的过程，在这样的过程中必然会对现有人员进行分流安置。在人员分流时应注意以下几点：

①地勘单位现有二级企业安置就业;②在事业部从事物业管理及后勤服务;③自谋职业自愿解除劳动合同;④符合条件的提前退休;⑤在地勘单位办理下岗。

（二）正确处理企、事业间的经济业务关系

从事业部分来说，地勘单位承担着出资人的责任，其投资、资质等无形资产的使用与企业部分间的业务往来较为密切;从企业部分来说，地勘单位在使用事业部分的无形资产时，应按照企业会计制度的要求进行账务处理。因此，应从全局性出发，结合地勘单位事企分体运行的实际，分别按照《地勘单位财务制度》和企业财务制度等开展财务核算工作。

三、提升地勘单位事企分体运行中财务管理水平的措施

（一）加强财务内部控制制度建设

煤田地勘单位财务内部控制制度建设应达到的标准为：

①内控制度涉及到地勘单位经营管理的方方面面，即将单位各项经营管理活动纳入到内控范畴;②权责划分明确，将内控制度作为一种约束单位管理者的行为规范;③在确保内部程序规范的基础上，重视财务工作的过程控制，特别是将财务管理工作放在首要突出;④确保内控功能的充分且有效发挥。目前，地勘单位财务管理面临着复杂的宏观环境，这就要求财务人员要开拓创新，及时转变传统观念，确保新理财观念及方法能适应市场经济环境的要求，树立全面、整体的财务管理意识。

（二）构建事业分体运行的会计核算体系

1.账簿设置

针对地勘单位已经明确界定的经营性资产和非经营性资产，应分别按照同行业会计制度和地勘单位会计制度所设置的相关会计科目，分别建立相关会计账簿，并进行总分类核算和明细核算。

2.核算内容

①事业部分。界定后各种非经营性资产;属住房周转金性质的各种债务;非经营性资产减负债后的净资产;各种拨款;各项支出。地勘单位年度决算时，地勘工作拨款与地勘工作支出只能节余，不得出现超支，实际超支部分由经营收益弥补。

②企业部分：包括除非经营性资产外的经营性资产、不良资产;除住房周转金性质之外的各种债务;资产减负债后的净资产;成本与费用;收入与利润。

3.会计报表

年末各单位应分别按照事业、企业编制会计报表，分别计算节余与收益，分别反映管理或经营成果和财务状况，并根据现行会计制度要求编制汇总会计报表，反映各单位的总体情况。

4.经济关系

事业部与企业部分别建账后，其相互之间的经济关系可以是相对独立的平等关系，也可以是投资与被投资关系。

（三）构建以资金管理为核心的全面预算管理机制

①以资金管理为核心，采取措施对单位财政资金的使用状况进行集中化、核心化管理，从基层实践中体现本单位资金的增值性和补偿性。

②结合本单位的资金需求和资金预算管理机制，分为下属部门的预算和主单位的财政预算两个部门，同时利用会计电算化网络对资金预算执行情况进行实时追踪，针对其中存在偏差或影响资金使用的因素应采取及时的纠正措施，进而确保资金预算的管理质量。

③建立并实行激励制度、评价制度和财务管理责任制度，确保本单位财务管理权责的具体化，强化财务管理人员的责任意识。

④在应收应付帐款内部监督过程中，内部纪检部门发挥重要作用，针对往来业务较多的单位，应单独明确专人核算往来款项，每月在资产负债表后附往来款明细报表，单独列出明显逾期、金额较大的明细，由单位会计提出处理方案。应收账款处理流程如图1所示。

四、结语

煤田地勘单位经过长时间的事业运转，在市场化企业化改革进程中，其财务管理工作面临着巨大的挑战，对地勘单位财政支出的正常运行构成威胁。因此，在事企分体运行条件下，煤田地勘单位应将基层实践与创新发展、重点突破与整体推进结合起来，从财务管理着手，增强煤田地勘单位改革的协同性、系统性和全局性，进而确保煤田地质单位能够在日益激烈的市场竞争中博得一席之地。

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（作者单位：湖南省煤田地质局第五勘探队）