永和县坡改梯成效分析及思考

高文君

（山西省水土保持科学研究所）

坡耕地是水土流失的策源地。据我所在晋西黄土丘陵沟壑区的定位观测资料，每年流失雨水195 m3/hm2，流失表土67.5 t/hm2。依照多年的水土保持经验，开展以小流域为单元的水土流失综合治理，首先应从坡耕地抓起。按照《国家发改委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知》精神，从2010年开始，全国5大类型区16个省（区、市）的70个县，开展了坡耕地水土流失综合治理试点工作。我省临汾市的永和县，被列入首批试点县之一，持续进行了多年的坡改梯建设。2017年，我们以永和县为基点，开展了山西省水利科技项目“基于不同年尺度的坡改梯土壤肥力与效益研究”。借此机会，对全县坡改梯的建设、管理、利用等情况进行深入调查与分析。

1 县域基本情况

永和县位于吕梁山南端的临汾市西北边缘黄河岸畔，属黄河中游多沙粗沙区。全县土地总面积1 212 km2，其中水土流失面积达1 072 km2，占到88.4%。地貌类型属黄土残塬沟壑区，沟壑纵横交错，地形支离破碎，坡陡沟深，塬面很小，水土流失十分严重。据测算，年土壤侵蚀量1 280万t，年均土壤侵蚀模数高达12 000 t/km2，土壤侵蚀强度属于极强烈，是黄河中游主要泥沙来源县份之一。全县耕地面积24 649 hm2，占总土地面积20%，绝大部分属于跑水、跑土、跑肥的“三跑”田，广种薄收，农田低产，属吕梁山区扶贫攻坚区。全县辖2镇5乡，79个行政村，314个自然村，总人口约6万余人，农村人口基本上均为贫困人群。

永和县属暖温带半干旱大陆性季风气候，四季分明。年均气温9.8℃，极端最高气温37.6℃，极端最低气温-24.3℃；年均降水量461.4 mm，70%以上降水集中于6-9月；年蒸发量1 537 mm，年日照时数2 406.7 h，无霜期178 d。农业自然灾害主要有干旱、冰雹、干热风和霜冻等。土壤类型以黄土状灰褐土为典型土类，宜耕性较强。自然植被以草本为主，灌木稀少，乔木林多为人工林，植被覆盖率低，生态环境恶劣。

2 坡改梯试点实施情况

多年来，永和县始终把坡耕地治理作为防治水土流失、改善生产条件、促进农业增效和农民增收的重要措施来抓，但是，由于经济基础薄弱，不仅进展缓慢，而且标准较低。自2010年被列为国家坡耕地水土流失综合治理试点县以来，县委、县政府高度重视，将坡改梯作为改善民生、脱贫致富的重点工程，精心组织领导，积极协调推进，取得了显著成绩。据调查统计，2010-2016年间，全县共实施坡改梯4 707.84 hm2，修筑和改造生产道路137.07 km（详见表1）。

3 坡改梯情况分析

3.1 坡改梯进展速度较慢，坡耕地占总耕地比重仍然较大

我们随机查阅了3个乡镇5个行政村2016年底的耕地情况，具体见表2。

表1 2010-2016年永和县实施坡改梯工程情况

表2 5个行政村的耕地组成情况表

从表2可以看出，截至2016年底，5个村国土总面积6 655 hm2，其中耕地面积2 438 hm2，占36.63%；在耕地面积中，坡耕地1 470.64 hm2，占60.32%；水平梯田674.83 hm2，占27.68%；沟坝地292.53 hm2，占12.00%。由此可见，60%多的坡耕地仍未得到有效治理，坡改梯进展速度较慢。

3.2 梯田建设标准偏低，地块窄小，不利于抗旱增产与农业机械化

2010-2016年，全县共实施坡改梯4 707.84 hm2，其中田面宽度达10 m以上标准的梯田面积占到53.4%，有46.6%的新修梯田田面宽度仅5-6 m（详见表3）。将近一半面积的新修梯田地块窄小，难以起到抗旱增产作用，影响机械化耕作。

表3 2010-2016年永和县坡改梯实施情况分析表

3.3 重建轻管，坡改梯及配套道路管理和维修不到位

永和县由于人少地多，受劳动力、生产投资的限制，重建轻管现象较为严重。实地调查看到，部分新修梯田的埂坎和配套的生产道路，被洪水冲刷损毁较为严重，得不到及时修复，对农业生产影响较大。

3.4 坡改梯增产效益显著，但增收效益甚微，影响农民脱贫情绪

据调查，近期的新修梯田种植玉米，比坡耕地普遍增产1-2倍，增产效益显著。受粮食市场价格波动的影响，梯田种植的增收效益不显著，在家种地远赶不上外出打工的收益，对农民的脱贫情绪产生不良影响。

4 对坡改梯的一点新思考

长期以来，针对水土流失区坡耕地多、水土流失严重、粮食单产很低的实际，我们在水土保持上大力推行以坡改梯为主的基本农田建设，对提高治理成效、保证粮食安全，起到了重大作用。但在中共中央大力推行农村振兴战略、实施精准脱贫的今天，我们必须根据新时代水土保持的新形势，对坡改梯进行新思考、新定位：首先，在梯田建设规划上，要因地制宜、因需制宜，不搞一刀切。新修梯田一定要规划在离村近、坡度缓、交通方便的区域，注意集中连片，小块变大块，以便于机械化种植利用；对于人多地少的区域，可将25°以下的坡耕地全部规划修梯田；对于人少地多的区域，可根据梯坝滩基本农田的现状数量及比率，科学计算规划需要新修梯田的数量，在满足人均基本农田0.2-0.4 hm2情况下，将坡耕地大面积退耕还林还草。其次，要根据当地经济发展规划和调整农村产业结构的需要，利用坡耕地发展新型产业基地。永和县与隰县相邻，土地与气候条件相似，隰县的“玉露香梨”现已成为著名品牌，可否将永和作为“玉露香梨”的产业开发延伸区，大力发展，以推进脱贫攻坚。也可将坡耕地通过径流林业整地的方式，开发种植其他新型经济植物，以提高农民的实际收入，振兴山区农村经济。第三，在集中连片的坡耕地区域，通过修筑隔坡梯田的方式，充分利用暴雨径流，梯田种粮或种植高附加值的经济林，坡耕地种植牧草，以推进农林牧综合发展。第四，坡耕地机修梯田后，埂坎占地面积较大，利用丰富的梯田埂坎资源，大力发展经济林草，既可增加植被覆盖，改善生态环境，又可增加农民收益，也是一种可行的措施。