构建“四位一体”管控体系破解“党管安全”大课题

文/张小虎

“党管安全”是国有企业全面贯彻落实党的十九大精神的重要内容和具体体现。阳煤集团五矿党委以找准定位为前提，以夯实基础为保障，以制定流程为关键，以构建体系为目标，把“四位一体”作为破解“党管安全”大课题的有效手段和途径，使企业党组织参与安全生产工作步入经常化、制度化、规范化，助推企业实现安全高效发展。

找准定位

“党管安全”的前提在于找准定位。企业要生存就必须确保安全生产，不安全宁可不生产。阳煤集团五矿党委始终把“安全第一思想不放松、安全为天地位不动摇、安全管理力度不减少、安全工作永远在路上”理念和责任擎在头上、扛在肩上、抓在手上，坚定“零事故”理念，从“零”开始，向“零”进军，确立了“以安全保证高效率、以安全保证高效益、以安全高投入保证高回报”的工作思路，层层分解责任、层层压实责任、层层追究责任，以党建抓安全，以安全保生产，以生产促发展。

夯实基础

“党管安全”的核心在于抓基层党组织建设和基础工作。五矿党委坚持思想引导和表率引领双管齐下，从夯实基础入手寻求工作的结合点和突破口。

思想引导。积极引导广大干部职工坚决从思想上抵制和摒弃“安全生产不好搞、安全生产靠运气”等思想，真正把“企业要出煤，要出安全煤，坚决不要带血的煤”“三违可免、隐患可除、风险可控、事故可防”“跑冒滴漏就是事故”等理念入脑入心；践行强化安全工作党员先行、安全工作支部引领的执行模式，使全矿上下形成齐心协力筑牢安全大堤的良好态势。

表率引领。积极发挥党员的先锋模范作用，大力提倡党员在工作中亮身份、亮承诺、亮形象，比作风、比技能、比业绩，时时要求党员将安全放在先于一切、高于一切、重于一切的位置，做到部署工作先部署安全、检查工作先检查安全、调研工作先调研安全、汇报工作先汇报安全。严格党员“在前、在后、在岗、在位、尽职”职责要求，做到“五带头五到位”，即带头学习安全文件规定，参与安全文化建设到位；带头履行安全岗位责任制，安全管理把控到位；带头与“三违”现象作斗争，安全职责履行到位；带头搞好安全生产标准化，安全环境创建到位；带头发挥示范作用，安全生产动力提供到位，真正成为安全生产的“领头人”。

制定流程

要更好地发挥“党管安全”的功效，关键在于细化环节，量化职责，明确制度，制定流程，真正实现“制度管人、管事”。

抓重点，重点抓。抓住基层队干（工长）这个关键环节，制定基层队干（工长）管理流程。阳煤集团五矿党委通过调查研究和梳理总结，逐步形成采煤、掘开、机电、运输、通风、选煤等23个队干（工长）“七定十查五到位”精细管理标准流程。“七定”即定流程、定区域、定线路、定时段、定次数、定重点、定奖罚；“十查”即查隐患、查“三违”、查工程质量、查设备运行、查安全设施、查支护完好、查工器具完好、查管线完好、查各类牌板齐全、查环境卫生；“五到位”即巡查责任落实到位、巡查范围走动到位、巡查记录填写到位、巡查奖评考核到位、巡查效果体现到位。“七定十查五到位”精细管理标准流程，将精细化理念渗透到每个岗位、每个环节、每件小事上，为筑牢安全第一道防线提供保障。

抓规范，规范抓。抓住班前会这个重要环节，进一步规范班前会流程。制定“班前会六步法”，即登记出勤人员；员工自查、工友互提、队干观察，全面排查不放心人员；结合实际安排当班具体任务，强调安全注意事项；根据工作任务和人员出勤进行合理分工，明确分工联保；预想员结合现场工作补充预想；集体进行安全宣誓。对职工坚持“六必讲”：必讲上班交接时的安全情况；必讲本班接班时对上班现场安全隐患整改措施如何落实情况；必讲本班接班后可能出现的安全隐患的预防及应急处理方法；必讲本班班长工作重点及管理责任制；必讲对当班特殊工种岗位的基本要求和特别强调；必讲本班在安全质量方面交班时应该处理好的事项，切实使职工实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，夯实安全生产基石。

抓日常，日常抓。抓住每一道工序，在基层员工的操作上下功夫。在五矿井上井下l2l个工种中全面推行“手指口述”和“岗位四述安全工作法”，坚持实用有效的原则，既符合安全规程、岗位实际和操作习惯，又突出简洁性、实用性、准确性和生动性，使人的注意力、物的可靠性和环境的安全性达到高度统一，形成安全识别、确认和操作的闭环流程，有效避免违章、消除隐患、杜绝事故。形成了“完善标准—宣传培训—示范带动—全面推开”的动态完善路径，把操作流程中的核心内容、平常容易忽略的周边环境、避险措施等进行要领提炼，反复修改，不断充实完善。高度重视安全标识规范，制定了井上下牌板“六统一”标准，做到了安全标识设置到位、警示到位、管理到位，为职工营造了一个“步步有提示、处处有标识”的作业场所，不断完善矿井安全防护体系。

构建体系

阳煤集团五矿党委从落实责任、强化执行、凸显成效等多方入手，不断完善安全生产责任体系。

层层压实安全主体责任。从党委到总支、从总支到支部、从支部到小组，根据党员自身工作业务相近、工作时间不冲突的原则和党员分布情况对党员进行合理调整，通过“三建立、三发力”（建立党员过程管控岗，把握安全重点；建立党员对口帮扶，抓住安全难点；建立党员责任区，关注安全热点），做到关键岗位、重点岗位有党员，以及安全措施到位、现场管理到位、干部跟班到位、隐患整改到位、监督检查到位、责任追究到位，构建了以党员包保为点、党员安全责任区为线、党组织全面管控为网的强大安全网络。

全方位推行共联互保。不断拓展丰富安全宣传教育十二法内涵和外延，以群监网员、女职工家属联保员、团员青年、班组长、离退休职工为主体，注重传统宣教载体与新媒体相融合，组建职工家属QQ群、微信群，构建从单位到社区、从社区到家庭、从线下到线上，由八小时之内向八小时之外延伸的企业、社区、职工、家庭四位一体共保安全的安全宣传教育网络体系。营造出人人想安全、人人保安全，以人保班、以班保队、以队保工区、以工区保矿山，一级向一级负责、一级为一级解忧，众志成城、共保安全的浓厚氛围。

严格干部安全责任落实。在干部培养考察选用中，首先征求安监部门意见，凡存在“三违”或对“三违”管理不力的，一律不考察。凡年度内所管辖范围发生重伤以上事故和重大未遂责任事故的，一律不考察。新提拔干部首先到安监处挂职锻炼，从增强安全意识、强化安全生产标准化意识、增强现场排查隐患能力等方面进行业务培训和实际考察，合格后方可上岗。严格执行《矿井两级领导班子安全问责制度》《科队级干部安全红线规定》《队干安全末尾淘汰》等制度，严格党员干部跟班上岗和履行职责的监督，从严监管干部安全责任落实。