科技服务券管理系统业务流程设计

张广洲，曹为政，马海燕，韩忠义

（1.黑龙江省科技资源共享服务中心，黑龙江 哈尔滨 150028；2.黑龙江科技大学 计算机与信息工程学院，黑龙江 哈尔滨 150028）

1 国家创新驱动发展战略推进背景

近年来，随着国家创新驱动发展战略的大力推进[1]，对中小微科技型企业的支持得到了各级政府的共识与高度重视。不同于以往择优选拔式的科技计划项目支持形式，当前越来越多的科技政策资金以普惠式的形式发放，用来补贴创业初期、研发实力不强的中小微企业，降低其创新成本，增加研发投入，激发其创新活力[2-5]。科技服务券在普惠性的科技政策中，具有代表性[6-7]。北京、上海、浙江、广东、黑龙江等省市已经出台科技服务券类政策并开展了科技服务券补贴工作。由于地域、资源等多方原因，不同地区推出的科技服务券政策具有区域特点，形式也不尽相同，但线上管理系统的使用是各省市管理部门都采用的手段。本文通过对典型地区的科技服务券管理系统进行调研分析，设计了一种简单、合理、高效的科技服务券管理系统业务流程。

2 科技服务券管理系统业务流程

科技服务券线上管理系统是科技服务券实施工作中的主要工具，纸质化的管理方式已经完全不适合于当前智能化背景下的政务管理工作，建设一个界面友好、功能完善、层次清晰、易于操作的管理系统是开展科技服务券工作的前提。科技服务券管理系统的业务流程主要涉及申请、使用、兑现3大业务，有关的角色为：企业用户、后台管理用户。

2.1 申请阶段

在科技服务券申请阶段，主要包含两项业务流程，一是企业注册填写基本信息。这里需要企业提交的基本信息包括企业名称、统一社会信用代码、营业执照图片、注册地址、注册资金、所属行业、企业类型、法人类型、联系人、联系方式、银行开户信息等，信息填写完毕后，即可提交申请。二是管理部门后台审核。后台审核工作人员按要点企业提交相关信息的完整性、准确性进行相应审核，重点需要核对的信息包括统一社会信用代码填写是否与营业执照上完全一致，法人代表身份证号码是否与上传的身份证图片一致，法人代表身份证是否在有效期，申请服务券的主要用途是否与政策要求相契合等。

2.2 使用阶段

科技服务券的补贴形式有两种，一是前补贴，即用服务券代替部分费用，在开展合作时，将服务券连同真实费用一起交给供方单位，即以券代钱；二是后补贴，企业用户与服务单位合作时先交纳全部资金，待服务完成后，由管理单位进行审核，符合条件的给予补贴资金，此种情形下，使用阶段主要工作是在管理系统中登记备案。本文涉及的业务流程主要针对后补贴情况。在服务券使用阶段，企业可在管理系统中寻找欲开展合作的单位，完成前期沟通，签订合同，支付合同规定的服务金额，由供方服务单位开具正规增值税发票。待服务完结后，企业用户将服务合同、发票、服务结果证明材料扫描上传至管理系统中，完成登记备案。此部分业务需要严格注意按类别勾选服务登记种类，并填写必要的项目摘要，描述开展的服务项目的主要内容，达到的关键指标，以及供需双方联系人和联系方式。

2.3 兑现阶段

管理单位在信息系统中按操作规范对企业登记上传的材料进行形式审查，对于形式不规范的申报材料，打回限期完善，对于不符合工作要求的申报材料，给予终止申报处理。形式审查通过后自动转入专家评审系统，接受专家的综合审查。确定专家审核名单后，统一为专家发放审核账号信息。评审专家可以使用事先分配的账号密码登录专家评审系统，对企业用户提交的申报材料信息进行全面审查，重点是根据自身领域知识、经验知识，评判企业提交的申报材料是否具有足够的科技性和创新性。若材料满足上述要求，则该材料可以获得科技服务券补贴资格，若无，取消其补贴资格。

3 科技服务券管理系统开发

根据上述科技服务券管理系统业务流程，开发了线上测试系统，开发语言为Java，JSP，数据库选取MySQL，经多次测试，该管理系统业务流程合理、结构清晰、操作方便，能够完成科技服务券申请、使用、兑现工作要求。

图1 科技服务券管理系统业务流程

4 结语

随着《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70号）的正式出台，实体科技资源的共享成为国家层面推动的重要工作之一。科技资源信息的开放共享是国家促进大型科学仪器、科研基础设施、科学数据、种质资源、科技文献等资源流动的有效手段之一，受到各供方单位资源共享的意愿和水平参差不齐、一线工作人员积极性不易调动等各种机制制约，单单从供方发力推进资源开放共享工作具有一定的局限性。科技服务券是近年来出现的一种从需方的角度推进共享工作的崭新举措。本文针对国内主要省市、地区推出的科技服务券工作特点，设计了一种通用的科技服务券管理系统业务流程，经测试系统验证，该流程可以完成服务券工作开展中的各业务需求，具有一定的实用性。

[参考文献]

[1]王宏起，王雪，李玥.区域科技资源共享平台服务绩效评价指标体系研究[J].科学管理研究，2015（2）：48-51.

[2]徐欣威.基于云计算的镇江科技创新服务平台的设计与实现[J].江苏科技信息，2017（25）：40-44.

[3]赵志娟，吴磊琦，石帅杰.国内外创新券政策对比研究及对浙江的启示[J].科技管理研究，2017（23）：47-51.

[4]袁永，廖晓东，胡海鹏.新加坡近期科技创新战略与政策研究[J].科学管理研究，2017（2）：104-107.

[5]张寒旭，邓媚.基于云计算的现代科技服务交易平台[J].云南科技管理，2015（2）：19-21.

[6]何世伟，郭鹰.创新券抵用规则对创新效用的影响—基于浙江省创新券政策的分析[J].情报杂志，2016（11）：56-59.

[7]李娜，谭远波.山东省中小微企业使用“创新券”工作中的误区解析及建议—以烟台市大仪工作为例[J].中国高新技术企业，2017（3）：166-168.