第三次土地调查问题思考

温士永

摘要：土地调查是我国最重要的制度之一，是全面了解土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础资料，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，落实最严格的耕地保护制度，加强和改善土地利用状况的重要措施。本文探讨我国第三次土地调查对于农民的好处，对第三次土地调查与第二次土地调查进行了对比，并就如何更好地开展第三次土地调查提出了建议。

关键词：第三次土地调查 好处 对比

中图分类号：F301.2 文章标识码：A

前言

2018年1月，国务院批准发布了《第三次全国土地调查总体方案》，方案明确指出，第三次全国土地调查的目标是在第二次全国土地调查成果的基础上全面完善全国土地利用基础数据，以满足生态文明建设、空间规划、自然资源管理体制改革等需要。第三次全国土地调查的主要任务是利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，综合利用现有信息，根据第二次全国土地调查的结果，确定各类土地的权属和使用状况。与第二次全国土地调查相比，第三次全国土地调查的内容将会更广泛、准确性更高、评价更深入。

1第三次土地调查对于农民的好处

1.1规模化经营农业补贴政策力度将继续加强

土地是农业生产要素，为了实现我国传统农业向现代农业的转变，规模农业是必经之路。规模农业呈现土地资源的聚集、农业机械化、作物结构调整和作物带系统设计等特点，是未来补贴农业的核心方向。也就是说，通过第三次土地调查，我国将在未来出台一系列大规模的补贴政策。

1.2土地确权能效释放保护农民利益

自2013年我国提出土地权属确认以来，到2017年工作基本完成，这既保证了土地的使用效率，又保证了土地的所有权。通过第三次土地调查，不仅可以进一步巩固以往的成果，而且可以更好地保护农民的土地权益和财产权益，从而解决土地所有权的根本问题。。

1.3农村宅基地管理规划统一步调

第三次土地调查一方面对农业用地进行全面、系统的调查，另一方面也对城镇和村庄的土地利用状况进行详细调查。第三次土地调查通过统一规划和统一设计，能够全面了解农村宅基地的使用情况，促进宅基地的高效管理和合理布局。

2第三次土地调查与第二次土地调查的区别

第二次土地调查主要使用1980西安大地坐标系，土地利用现状调查及成图比例尺以1：10000比例尺为主，部分山地、草原、沙漠等地区可采用1：50000比例尺，经济发达地区和大中城市的城乡结合部根据需要采用1：5000或1：2000等比例尺。

第三次土地调查主要使用国家2000大地坐标系，农村土地利用调查不低于1：5000比例尺，经济发达区和大中城市城乡结合外部可根据需要采用1：2000比例尺。城镇村内部土地利用现状调查采用1：2000比例尺，村庄内部土地利用现状调查可采用1：5000比例尺。

与第二次土地调查相比，第三次土地调查的地方自由裁量权变小，采用“互联网+”调查和网上在线举证，国家控制力度更大；城乡一体化程度更高，地类更加细致，精度更高；对自然自由、耕地细化、批而未用土地和耕地质量等进行专项调查，服务于生态文明。

3.如何促进第三次土地调查工作的顺利开展

3.1加强宣传

相关部门可通过报纸、电视、广播、互联网等媒体和自媒体渠道，大力宣传本次调查对促进国民经济发展和社会进步的意义，促进生态文明建设、资源节约利用、耕地和环境保护等方面的工作；提高全社会对这一调查重要性的认识，认真引导舆论，积极应对社会关注的热点问题，为本次调查创造良好的外部环境。

3.2提高调查人员的专业水平

政府各级部门要加强对调查人员的专业培训。国家级部门负责省级土地测量技术人员的职业培训，省级部门负责地方、县土地测量人员和专业队伍的职业培训。培训需要制定培训方案和计划，编制培训教材，统一培训调查技术、调查程序和调查政策。只有经过培训后考试合格，并取得国家统一土地调查员证件的人员，方可承担调查任务。

3.3进行组织保障

地方政府要成立专门的调查领导小组来对第三次全国土地调查的具体业务和日常管理工作负责，加强对土地调查工作的组织领导；要邀请地籍管理和土地测量方面的专家组成技术专家组，研究解决测量中遇到的重大技术问题；还要邀请一些土地管理领域的老专家和领导组成专家咨询委员会，通过检查、咨询和检查，了解调查的工作趋势和进展，及时发现和解决问題。

3.4引入竞争机制

可以将竞争机制引入到此次土地测量中来，根据有关政策要求，按照“公平、公正、公开”的竞争原则，选择技术强、信誉好、质量高的调查单位和工程监理单位，对工程项目、工程任务、成果质量、工程进度要求和资金支付方式等进行明确的合同签订。同时，要实行项目监督管理机制，对土地调查项目全过程进行监督；实行质量责任终身调查制度，明确当事人和责任人。

3.5保障充足的经费

第三次土地调查的经费，由中央和地方各级人民政府按照要求共同负担，由同级财政按照分级担保的原则予以保障。根据土地调查的任务和规划安排，各级财政部门要将经费纳入相应的年度预算，按时拨付，确保足额到位，保证第三次全国土地调查顺利进行。但同时也要建立资金流向监察机制，对调查经费进行明确的记录，实现每一笔费用的可追寻，避免出现经费贪污挪用现象。

4结束语

开展第三次土地调查，有利于推进供给侧结构性改革，适应经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展；有利于是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，保障国家粮食安全，保护耕地资源；有利于牢固树立和贯彻落实新发展观，促进保留地再开发，实现土地资源节约集约利用；有利于维护社会和谐稳定，实现尽心尽力维护群众权益的目标；有利于推进生态文明体制改革，促进人与自然和谐发展。我们要充分认识到第三次土地调查的意义，全力配合调查工作的展开，使调查工作圆满成功。

参考文献

[1]武东海，朱岩.浅析如何做好第三次全国土地调查工作[J].国土资源，2018.

[2]张立峰.第三次全国土地调查即将开展[J].农村.农业.农民（A版），2017（11）：8.

[3]张晏.《第三次全国土地调查总体方案》发布[J].资源导刊，2018（1）：6.

（作者单位：速度时空信息科技股份有限公司）