特色小镇建设不能搞 “拉郎配”

■ 宋媛媛

发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及的特色小镇，经2016年住建部等三部委力推，这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，近年来受到各地的欢迎，如雨后春笋般地在全国迅速发展。

2016年7月，国家发改委、住建部、财政部曾联合发布 《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，明确到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造等特色小镇。

首都科技发展战略研究院副院长赵峥表示，虽然要求2020年培育1000个左右特色小镇，但目前全国已经达到了5000个左右，预计到2020年会更多。

目前，第二批全国特色小镇推荐工作已经全部完成。各地在推进特色小镇建设中取得了一些进展，涌现出来大批富有活力的特色小镇，但同时也出现了概念不清、定位不准、急于求成等问题。在此基础上，2017年12月5日，国家发改委、国土部等四部委联合发布 《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(以下简称《意见》)，及时总结了第一批第二批全国特色小镇推荐工作中出现的问题，并对各地方在推荐、建设和推进特色小镇建设方面提出了任务要求。

不能 “千城一面”也不能 “什么都往里装”

《意见》指出，建设特色小镇需要注意打造鲜明特色。要求各地区在推进特色小镇和小城镇建设过程中，要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。

中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏表示，例如南方某些地区，在建设旅游特色小镇的过程中将房屋一律都改成了徽派风格，认为这就是特色。实际上，这与都市高楼大厦加广场一样，也是一种 “千城一面”，一想到旅游、一想到小镇、一想到南方，就是徽派建筑，走到哪里都一样。

刘思敏指出，特色小镇的发展并非一日之功，应该循序善进，慢工出细活，而不是一拥而上，都照抄浙江经验，成为 “千城一面”的“特色小镇”。在建设特色小镇时，应该做到因地制宜，借鉴其他成功地区的理念方法、创新精神，避免脱离实际的照搬照抄，盲目发展。

在避免 “千城一面”的同时，还要预防盲目打包。《意见》指出，“不能把特色小镇当成筐，什么都往里装。不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇 ‘帽子’。”

刘思敏指出，现实中，一些地区为了争取政策高地，取得国家在土地、税收、审批等方面的优惠条件，或是用已有景区、田园综合体、行政建制镇等申报特色小镇，或是以特色小镇的名义建设新产业园区。例如基金小镇，全国几十个地方都在做，甚至一个地区一年就能推出好几个。《意见》出台以后，对这些基金小镇、产业小镇等相关的审批、监管一定会趋严。

特色小镇建设需遏制房地产化苗头

《意见》明确要严控房地产化倾向。要求各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。

首都科技发展战略研究院副院长赵峥表示，目前我国对房地产行业的监管力度加大，一些大城市房地产开发企业拿地比较困难，而此时特色小镇建设就成了某些中小房地产商的 “商机”，有的企业甚至“挂羊头卖狗肉”，借机套取国家土地、税收等方面的优惠政策。

中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁曾谈及特色小镇房地产化问题。他指出，现在特色小镇为房地产开发找到了一个新的由头，主要因为拿地成本远远低于大中城市。城市郊区、小镇或村庄的发展有太多限制。现在打着特色小镇旗号，在城市的边缘地区占领一块空间，也会给买房者提供一种新的选择，可能催生新的房地产热。

“没有一个以实体经济为代表的特色小镇是靠房地产商的进入带动起来的。因为房地产发展意味着住房成本、土地成本大幅增加。”李铁拿河北崇礼滑雪场举例说，企业家进入以后，西湾子镇 (位于张家口市崇礼区政府所在地)培育了大概10年才形成目前的滑雪产业规模，再加上申办冬奥，当地房价才明显改善，从而带动了房地产。

“这不是否定房地产开发企业的作用，特色小镇项目建设离不开与开发商的合作。”赵峥指出，目前一些房地产开发企业也在积极转型与产业资本合作，以产业为核心开发配套房地产的做法也值得鼓励。

坚持市场主导厘清政府与市场边界

《意见》提出，要坚持市场主导，按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段。防止政府大包大揽。还要求，政府不要过度干预特色小镇建设，而是要顺势而为，因势利导，发挥强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用。

国家发展和改革委员会副主任胡祖才在2017年由国家发改委牵头的千企千镇工程启动仪式上曾表示，特色小镇建设，关键是市场起主导作用，不能搞 “拉郎配”。

“从全世界特色小镇的发展经验来看，几乎没有一个特色小镇是政府主导的，几乎都是通过市场来聚集产业。在市场实现聚集效应的时候，政府应该提供服务。”

李铁曾举例指出，崇礼滑雪场最初并不是由当地政府组织建设的，就是几个企业家喜欢滑雪，进而投资建设，政府做好了各项服务，形成了现在崇礼申办冬奥会的滑雪胜地。

赵峥表示，强调市场主导的方向是正确的，因为驱利是资本的本质，只有企业和市场才会有盈利的动机，才最知道目前那个行业发展最好，最赚钱。在这个过程中，企业或社会资本会不断调整运营模式、服务手段。而相对企业和市场来说，政府在这个领域并不擅长。因此，政府需要做的是为其提供服务，搭建平台等工作。

赵峥还表示，对于各地来说，特色小镇建设可以看做是新型城镇化建设的试验田，通过特色小镇的平台，各地政府可以尝试改革，例如政府职能转变、引入新的管理模式等。将特色小镇其作为抓手，为城乡建设注入活力。■