广东打造三大副中心城市

■ 林小昭

广东作为经济第一大省和常住人口第一大省，已然不满足只拥有广州和深圳两大中心城市，最新消息显示，它还将把珠海、汕头、湛江打造成省域副中心城市。

广东省政府日前发布了 《广东省沿海经济带综合发展规划 （2017～2030年）》（下称 《规划》），提出在城镇化方面，广东要形成以珠三角世界级湾区城市群为引领、汕潮揭城市群和湛茂阳城市带为支撑的世界级沿海都市带。

中心城市 “双核多心”

广州和深圳这两座一线城市，在广东省内遥遥领先于其他城市，是该省在城镇化过程中必然的主中心。广东省统计局的数据显示，在研发支出（R&D）纳入国内生产总值 （GDP）核算之后，2016年深圳GDP达20078.58亿元，成为中国第三个突破2万亿元大关的城市。

广州GDP也达到了19805.42亿元，逼近2万亿元大关，是广东省内第三名佛山 （8767.06亿元）的两倍多，这两强在省内的领先优势实在太大。广深两城之和就占据了广东全省的一半左右，是当之无愧的全省主中心。

不过，在打造省域副中心方面，却不是经济总量位居广东省第三、四位的佛山、东莞，而是经济总量并不突出的珠海、汕头和湛江。

《规划》提出，要对接国家“两横三纵”城镇化布局，推进形成 “一轴、多中心、集群式”城镇空间结构。“一轴”即依托沿海高速公路、高快速铁路，构建贯通粤东、珠三角、粤西的沿海发展主轴；“多中心”即以广州、深圳为主中心，珠海、汕头、湛江为副中心，佛山、惠州、东莞、中山、江门、汕尾、揭阳、潮州、阳江、茂名等为地区性中心，构建 “双核多心”功能等级体系。

对此，有分析指出，对省域副中心城市的选择中，经济总量的大小并不是最重要的因素，相比之下，地理空间的布局更为重要。“要考虑通过省域副中心的发展，带动全省的均衡发展、协调发展。”

佛山和东莞虽然经济总量大，但与广深太近，现在基本已经和广州、深圳实现一体化发展了。相比之下，珠海作为珠中江 （珠海、中山和江门）的中心城市，可以带动珠江西岸乃至粤西的发展，汕头则是粤东大潮汕地区的中心，可以带动粤东地区的发展。广东西部的湛江，则将是粤西地区的中心城市。

这其中，在珠江西岸三个城市中，珠海的经济总量最小。不过，与中山、江门的很多经济来自其下县域、镇域不同，珠海的中心市区建设得更好，中心性更强，服务产业更突出，对周围的辐射能力和带动能力更强。珠海不仅吸收了不少大学来办分校，还有一个规模不小的机场。

粤东西两翼成新增长极

广深两个主中心再加上三个省域副中心，体现的思路就是要通过珠三角带动东西两翼发展，是为了全省均衡发展所进行的布局。

《规划》显示，未来广东将推动珠三角与东西两翼协调发展，推进珠三角城际轨道网以建设延长线、支线等方式连接粤东粤西主要城市，进一步缩短时空距离。强化珠三角和粤东粤西对口帮扶、产业共建，发挥共建产业园区平台载体作用，推动珠三角优势产业、龙头企业到粤东粤西布局。

将东西两翼打造成为沿海经济带新的增长极，既是沿海经济带发展的内在要求，也将对重塑广东省未来经济版图产生重要影响。目前，经济发展相对滞后的粤东西北地区中，粤北山区由于自然地理条件和生态保护的限制，产业的发展空间较小。但粤东粤西沿海的地理条件优越，拥有很多天然优良港湾，而且平原较多，仍有很大的发展空间。

按照 《规划》，未来广东通过承接珠三角世界级湾区城市群辐射带动作用，以都市区为主体聚合区域核心功能，培育沿海重要节点城市，打造东西两翼沿海经济增长极。以汕头为中心，加快推进汕潮揭同城化发展，建设资源共享、一体化融合发展的汕潮揭特色城市群。以湛江为中心，推动湛茂一体化发展，建设湛茂都市圈。

广东沿海经济带的发展，一方面是要由珠三角到东西两翼，通过珠三角带动东西两翼发展。另一方面是要由沿海地区向内陆腹地带动发展。这其中，目前粤东粤西纵向拓展省内、省外经济腹地的功能仍然较弱。

对此，《规划》提及，要推动粤东各市加快对接和融入海峡西岸经济区发展，加快推进汕头至漳州铁路、鹰梅汕铁路、宁莞高速等项目建设，连通江西、福建发展腹地。在粤西，将依托北部湾区域性航运中心、泛亚铁路等，充分发挥湛江港作为西南地区出海大通道作用，增强对北部湾地区的服务功能，规划建设高铁、高速公路等项目，积极拓展大西南腹地。■