内陆城市构建国际枢纽机场路径研究

宋 阳，谭 月

(成都市规划设计研究院，四川 成都 610081)

在全新的全球经济形势下，国家以“一带一路”战略为抓手，依托内陆城市构建口岸门户枢纽，打通国际客货运输通道，提升开放水平，构建向西面向中亚、西亚、欧洲，向南面向南亚、东南亚的经济桥头堡，深化经济贸易与产业合作，共建国际经济合作走廊，培育全新的内陆开放经济新格局。

成都作为中国西部的国家中心城市，是“西进南下”开放格局的战略支点，也是国家向西向南联通中东、西欧、泛亚等地区的对外口岸。由于成都地处内陆，交通方式与沿海地区存在较大差异，在缺乏低成本的海运支撑全球化进程的情况下，成都须加快构建国际级航空枢纽，并依托铁路、公路、水运等多种方式实现立体化、多模式的高效率辐射，架起“空中丝路”，突破“盆地桎梏”，在更宽领域、更高层次参与全球化资源整合和竞争。

本次研究以成都为例寻找内陆城市航空枢纽的差距，总结现有国际级航空枢纽的发展经验，探索构建国际航空枢纽的路径和方法。

1 成都与国际级航空枢纽的差距对比

成都双流机场地处中国内陆，虽然目前在客运吞吐量方面位居国内第四，但在综合实力方面，远远落后于国际主要的枢纽机场，与国内北京、上海机场相比，也存在明显的差距。

1.1 航空客运吞吐总量较低，国际航空网络覆盖水平不足

(1)航空客运吞吐总量低，国际客运差距大

2015年成都双流机场旅客吞吐量突破4 000万人次，但与国内外主要枢纽机场相比，双流机场在国际旅客吞吐量方面仍然存在差距。双流机场2015年国际旅客量仅400万人次，不足总量的10%，而首都机场与浦东机场的国际旅客吞吐量分别达到2 000万人次和3 000万人次，占客运吞吐总量的22%和50%。新加坡樟宜国际机场国际中转功能强大，国际旅客占比为98%，国际中转航班比例达到40%。

(2)国际航空网络覆盖水平不足

航线网络方面，成都与国际枢纽机场相比，同样处于较低水平。成都目前的国际直飞城市72个，洲际直飞城市12个，主要分布在东南亚及亚太其他地区，尚未真正建立起全球化客运航线网络，见表1。

表1 2015年主要机场旅客吞吐量及航线覆盖情况对比表

1.2 航空货运能级低，货运航线少，发展处于初级阶段

(1)航空货运枢纽能级与国内外主要机场差距巨大

双流国际机场2015年货运吞吐量为55.7万吨，远未达到设计吞吐能力(150万吨)，大幅落后于同为国家级国际航空枢纽的北京首都机场(189万吨)、上海浦东机场(327.5万吨)、广州白云机场(153.7万吨)，与国际级货运枢纽机场差距巨大。

(2)对外货运航线少，覆盖范围小

成都目前对外货运航线仅剩俄罗斯、香港、韩国等8条尚保持正常运营，其余货运航线全部停飞。现有货运航线数量少，辐射范围仅包含俄罗斯、韩国和香港三个地区，难以覆盖全球主要经济体，缺乏与欧洲、北美和日本地区货运航线，见表2。

表2 2015年世界前五大机场货运吞吐量与成都对比表

1.3 航空枢纽尚未形成与铁路、公路、水路的高效衔接

对于内陆城市，在缺乏低成本的海运支撑其全球化进程的情况下，应寻求航空枢纽与铁路、公路、水路的高效对接，争取更广阔的航空枢纽腹地范围，增强航空枢纽对城市群的集聚功能和辐射能级。

目前，成都各类交通设施建设各自为政，缺乏统筹，双流机场内部多式联运设施与能力严重不足，外部也缺乏便捷的铁路和公路货运通道，且尚未与区域水港建立合作，整体多式联运效率低、成本高。客运方面，尽管双流机场与成绵乐客运专线实现“物理衔接”，但仍存在诸多问题：(1)由于高铁覆盖范围不足，未能有效拓展空港腹地范围；(2)由于高铁发车班次不足、机场航班与列车时间缺乏联动，旅客出行不便；(3)现有航站楼能力不足，缺少货运联运、空铁联程、行李直达等服务；(4)各种运输方式缺乏统一信息资源整合和管理。

1.4 总结

成都地处中国内陆，在缺乏低成本的海运支撑其全球化进程的情况下，必须使航空枢纽与铁路、公路、水路高效对接，争取更广泛的空港腹地范围，才能形成高效和具有综合成本竞争力的内陆口岸。

目前，双流机场作为成都的对外门户，其客运、货运综合能力与国际枢纽机场相比还存在能级较低、网络稀疏、多式联运发展缓慢等差距，导致成都机场在国际航空网络尚未成为重要的节点机场，对全球的辐射能力有限，不能完全支撑国际口岸门户的发展定位与要求。

2 国际级枢纽机场的核心特征

通过研究客货吞吐量最高的国际主要机场，发现支撑机场高能级客货运输的重要条件是其对周边区域乃至全球的运输吸引力。影响机场吸引力的因素主要包括其对外航空运输的网络密集程度、周边区域到达机场的便捷性、机场自身的配套水平和周转效率等。

2.1 对外航运网络密集覆盖

国际主要的枢纽机场往往在全球化经济网络中扮演举足轻重的角色，在全球化经济格局下发挥重要功能，对全球化的产业分工具有不可替代的作用，因此国际枢纽机场在全球经济活动中承担着更加重要的旅客、原材料和产品的运输，其客货航线网络必须覆盖全球。

国际枢纽机场的国际航班比普通机场更频繁具有多条直飞全球主要城市的国际长途航班，同时还能发挥国际航班中转、航空运输基地等重大功能。例如新加坡樟宜国际机场，作为蝉联全球最佳的国际级航空枢纽，它连通了全球320个城市，2015年接待5 544万名旅客；每星期有6 496次航班，国际中转航班比例达到40%以上。

2.2 与高速铁路网密切衔接

内陆机场的客货腹地到达机场的便利程度，是影响内陆机场吸引力的重要因素。腹地到达机场一般采用铁路和道路两种运输方式，而考虑航空运输的时效性，其陆侧接驳系统应采用高效便捷的高速铁路作为主要的集疏运系统，形成密集的区域快速轨道交通走廊辐射周边城市，拓展空港腹地范围。

以同处内陆的法兰克福机场为例，其发达的高铁网络极大地延伸了法兰克福机场的腹地范围。法兰克福机场不仅占据了德国大部分地区的航空市场份额，其腹地范围甚至延伸到了法国、瑞士、比利时的部分地区，见图1。

图1 德国法兰克福机场客运腹地范围图

法兰克福机场内部特别提供“AIRail”空铁联运服务，它通过空铁联程票网上预订、列车到发时间与航班时间合理衔接、列车信息与航班信息联屏显示、在火车站设立具有值机托运功能的卫星航站楼等技术手段，实现一体化空铁联运。

2.3 枢纽内部周转高效配套完善

高能级的客货运输需求，势必为机场带来繁忙的客货周转压力，机场的客货周转能力与效率将成为决定机场发展的关键指标。国际级枢纽机场的客货运输设施配套必须满足高能级运输的标准。

香港国际机场在客运方面，通过配备自动化、信息化的客运处理系统和设施，同时大力发展基地航空公司，从而提供强大的国际航线网络以及密集的运输航班，为机场吸引全球广泛的客源。在货运方面，香港国际机场通过建设“超级一号货站”，利用全球最大的空运货物处理设施以及智能化的航空货物贮存系统，构建最高效的空运货站。

3 构建国际级枢纽机场路径图

面对激烈的航空枢纽竞争，成都应吸取国内外成功经验，进一步强化航空枢纽定位，围绕“空中拓展航线网络，地面加强空铁衔接，场内完善枢纽配套”的总体路径构建国际级航空枢纽，见图2。

(1)强化枢纽定位：做大吞吐能力与辐射能级，定位国际枢纽机场；

(2)拓展航线网络：构建“泛亚广加密、洲际深通达”的航线网络；

(3)加强空铁衔接：完善陆侧交通集疏运系统，加强与高铁的联系；

(4)完善枢纽配套：完善口岸配套设施，提升场内客货周转效率。

图2 构建国际级枢纽机场路径图

4 成都航空枢纽优化重点

4.1 强化国际级航空枢纽定位

成都应强化“一市两场”的航空枢纽建设，使成都成为中国面向欧洲、东南亚、南亚、中东和中亚的空中国际门户。对双流机场进行扩能改造，保障6 000万人次客运能力。同时在2019年建成天府国际机场，设计年客流吞吐容量9 000万人次。到2020年，成都双机场年旅客吞吐能力达1亿人次，货邮吞吐能力达120万吨，国际(地区)旅客吞吐量达到1 000万人次，融入国际航线核心网络，使成都成为国际客货西进东出、东进西出、西进西出中国大陆的重要中转站；成为与北上广遥相呼应，贯通南北、连接东西的中国第四个国际级航空枢纽。

4.2 拓展覆盖全球的国际化客货运输网络

针对目前客运航线存在的短板，成都应尽快完善4小时航程的亚洲航线网络，加密10 h航程的洲际航线，适当发展10～15 h航程的远程航线，构建中国对外中转航空枢纽，形成至欧、美、澳、非、亚五大洲的国际航线网络。到2020年，国际(地区)航线总数达100条以上，其中直飞航线达70条以上，实现对欧直飞航线不少于15条，对北美洲、大洋洲、非洲、中东直飞航线均不少于5条，对亚洲各分区(港澳台、东亚、东南亚、南亚)直飞航线均不少于5条，见图3。

图3 成都定期直飞国际(地区)航线展望图

4.3 加强空铁衔接保障机场客源腹地

加强机场与高铁的衔接，利用高铁速度优势抢占客源腹地。加快与双流国际机场接驳的西成高铁、成贵高铁建设，加快与天府国际机场接驳的成达万高铁、成自高铁建设，实现成渝城镇群1 h、成渝西昆贵3 h通达双流国际机场、天府国际机场，见图4。

图4 成都需加密高铁网络保障机场客源腹地图

在天府国际机场建设过程中，要预留好进入机场的高铁通道，使机场实现空铁一体化无缝换乘；形成空铁协同的客运调度体系，将接驳机场的各条高铁线路发车间隔压缩在0.5 h内。

4.4 完善配套设施建设综合航空枢纽

加快推进双流机场货站、空港保税物流中心、国际快件中心建设，优化航空货运口岸作业流程，提升机场货运能力。大力发展全货航运输，引进壮大货运基地航空公司，吸引DHL、FedEx、UPS、TNT等全球快递巨头建设亚太分拨转运中心，支持国内快递龙头企业建设面向泛欧泛亚地区的航空快件分拨转运中心。

5 结语

本次研究通过总结国际级主要客货枢纽机场的支撑条件，以成都为例寻找内陆城市机场目前存在的主要差距，提出了内陆城市构建国际级航空枢纽的路径，参照此路径提出成都航空枢纽优化重点，对成都构建内陆口岸和对外开放门户提供参考。

[1]成都市口岸与物流办公室，成都市人民政府.成都市现代物流业发展十三五规划[Z].2016.

[2]成都市口岸与物流办公室.蓉欧快铁及成都国际铁路港发展战略规划[Z].2016.

[3]黄家恒.白云机场航空客运竞争战略研究[D].广州：华南理工大学，2015.

[4]胡小波.北京首都机场发展战略研究[D].北京：对外经济贸易大学，2005.

[5]任新惠，唐少勇.香港国际机场核心竞争力分析及借鉴[J].运输市场，2014(4)：32-36.