总规实施评估公众参与实践探索——以河北赞皇县为例

田志强

石家庄市城乡规划设计院，河北石家庄 050011

赞皇县依据 《城乡规划法》 和 《城市总体规划实施评估办法（试行） 》 ，开展 《赞皇县城乡总体规划 （2013-2030年） 》 实施评估工作，既是对几年来城市发展的回顾与总结，也是对今后城市发展提出调整建议。本次评估工作着重强化公众参与，通过发放调查问卷的形式，了解公众对总规实施情况的评价与反馈[1-2]。

1 公众参与调查方法

1.1 调查说明

2030版总体规划 （以下简称现行总规） 公众满意度社会调查，是为了解赞皇县居民对现行总规实施的意见，特别是居民对城市风貌、工作就业、居住环境、休闲娱乐、交通出行、商业服务、公共服务和市政公用等8个方面的评价。

主要采用了政府部门、乡镇、村庄发放和回收纸质文件的方法。总共发放600份，回收有效纸质问卷535份，问卷有效率达89%。

1.2 问卷概况

有效样本中共有被访者535名，男性占75%，女性占25%。在被访者中，18～60岁的最多，达90%；

大专、大学本科文化程度的最多，达85%；高中、中专、技校的达10%。被访者中户籍所在地为县城占80%，户籍所在地为乡镇的占20%。被访者在县城居住时间多为3年以上，比例达64%。

被访者在赞皇从事职业中，以国家机关事业单位工作人员为最多，占样本数的67%；其次为个体私营业主20%、企业职员10%。

2 公众对现行总规的评价

2.1 总体认知

（1） 56%居民对现行总规了解或部分了解，主要通过网站和亲友，分别占到36%和20%。49%居民对现行总规的公示工作表示非常满意或比较满意。

（2） 居民对现行总规三个要点——城市性质、用地发展方向、空间结构——了解人数的比例为43∶51∶39，对规划的城市性质、用地发展方向、空间结构表示高度认同。

（3） 现行总规实施以来，69%居民认为当前城市建设比预期的好，对工作就业、城市风貌满意度较高。63%居民认为赞皇在石家庄各县中排位靠后。32%、30%和37%的居民认为农副产品加工业、旅游服务业和节能环保产业是赞皇县需重点发展的支柱产业。

2.2 城市风貌

城市风貌包括建筑特色、风景区保护、历史文化保护、城市景观等4个指标。

（1） 43%居民对建筑特色表示非常满意、比较满意，39%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（2） 58%居民对风景区保护表示非常满意、比较满意，45%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（3） 45%居民对历史文化保护表示非常满意、比较满意，43%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（4） 59%居民对城市景观表示非常满意、比较满意，有49%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

2.3 工作就业

工作就业包括经济收入、工作条件、投资环境、投资环境等4项指标。

（1） 41%居民对经济收入表示非常满意、比较满意，43%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（2） 41%居民对就业机会表示非常满意、比较满意，43%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（3） 45%居民对工作条件表示非常满意、比较满意，53%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（4） 57%居民对投资环境情况表示非常满意、比较满意，58%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

2.4 居住环境

居住环境包括绿化情况、河流水系清洁度、社区配套便利程度、城市噪音缓解、城市空气质量、城市治安状况等6项指标。

（1） 53%居民对绿化情况表示非常满意、比较满意，59%居民认为较2013年之前明显改善、部分改善。

（2） 47%居民对河流水系清洁度表示非常满意、比较满意。50%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（3） 39%居民对社区配套便利程度表示非常满意、比较满意，26%居民表示不太满意、很不满意，51%居民认为较2013年之前有所改善。

（4） 35%居民对噪音环境缓解表示非常满意、比较满意。43%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（5） 40%居民对空气质量表示非常满意、比较满意。50%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（6） 57%居民对城市治安状况表示非常满意、比较满意。55%居民认为比2013年之前有明显改善、部分改善。

2.5 休闲娱乐

休闲娱乐包括休闲娱乐场所、广场、公园、公共活动空间等4项指标。

（1） 45%居民对休闲娱乐场所表示非常满意、比较满意，20%居民表示不太满意、很不满意，47%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（2） 48%居民对广场表示非常满意、比较满意，20%居民表示不太满意、很不满意，52%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（3） 50%居民对公园表示非常满意、比较满意，18%居民表示不太满意、很不满意，57%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（4） 46%居民对公共活动场所表示非常满意、比较满意，20%居民表示不太满意、很不满意，57%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

2.6 交通出行

交通出行包括交通管理水平、交通拥挤缓解、停车设施、道路建设等4项指标。

（1） 30%居民对交通管理水平情况表示非常满意、比较满意，22%居民表示不太满意、很不满意，42%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（2） 30%居民对交通拥挤缓解情况表示非常满意、比较满意，27%居民表示不太满意、很不满意，42%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（3） 27%居民对停车设施情况表示非常满意、比较满意，30%居民表示不太满意、很不满意，35%居民对表示不太满意、很不满意。

（4） 42%居民对道路建设情况表示非常满意、比较满意，18%居民表示不太满意、很不满意，39%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

2.7 商业服务

商业服务包括农贸市场、旅游服务、金融网点、酒店宾馆、物流条件、购物环境、商业布局等7项指标。

（1） 41%居民对农贸市场表示非常满意、比较满意，15%居民表示不太满意、很不满意，53%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（2） 49%居民对旅游服务表示非常满意、比较满意，53%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（3） 53%居民对金融网点表示非常满意、比较满意，53%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（4） 51%居民对酒店宾馆表示非常满意、比较满意，54%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（5） 60%居民对物流条件表示非常满意、比较满意，62%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（6） 49%居民对购物环境表示非常满意、比较满意，58%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（7） 41%居民对商业布局表示非常满意、比较满意，10%居民表示不太满意、很不满意，50%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

2.8 公共服务

公共服务包括社会福利、医疗卫生、体育设施、教育设施、文化设施等5项指标。

（1） 43%居民对社会福利设施表示非常满意、比较满意，42%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（2） 41%居民对医疗卫生设施表示非常满意、比较满意，38%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（3） 43%居民对体育设施表示非常满意、比较满意，41%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（4） 49%居民对教育设施表示非常满意、比较满意，38%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（5） 42%居民对文化设施表示非常满意、比较满意，46%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

2.9 市政公用

市政公用包括公共厕所抗震设施、防洪设施、地质灾害防护、人防设施、消防设施、邮政设施、通讯设施、污水处理、供热供燃气、垃圾转运处理、水电供应等12项指标。

（1） 41%居民对公厕情况表示非常满意、比较满意，23%居民对公厕情况表示不太满意、很不满意，33%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（2） 42%居民对抗震设施表示非常满意、比较满意，42%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（3） 42%居民对防洪设施表示非常满意、比较满意，46%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（4） 45%居民对地质灾害防护表示非常满意、比较满意，46%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（5） 51%居民对人防设施表示非常满意、比较满意，42%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（6） 52%居民对消防设施表示非常满意、比较满意，51%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（7） 58%居民对邮政设施表示非常满意、比较满意，49%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（8） 51%居民对通讯设施表示非常满意、比较满意，51%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（9） 47%居民对污水处理表示非常满意、比较满意，55%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（10） 49%居民对供热、供燃气表示非常满意、比较满意，23%居民表示不太满意、很不满意，42%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（11） 42%居民对垃圾转运处理表示非常满意、比较满意，46%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

（12） 51%居民对水电供应表示非常满意、比较满意，46%居民认为较2013年之前有明显改善、部分改善。

3 评价结果分析及建议

通过对8个方面，46项指标的公众参与满意度和改善情况的调查分析，得出以下结论及相应建议：

（1） 在城市风貌4项指标里，对建筑特色 （43%） 、历史文化保护 （45%） 满意度较低，通过编制城市设计专项，加强风貌设计与控制，形成有赞皇地区特色的建筑风貌。同时作为千年古县，加强城区内万坡顶遗址等历史文化资源的保护与管控，延续城市发展脉络和城市发展格局。

（2） 在工作就业的4项指标里，对经济收入 （41%） 和工作条件 （41%） 满意度较低，依托丰富的旅游资源和农业资源，强化产业发展，以农副产品加工业、旅游服务业和节能环保产业为主导，积极发展河北赞皇经济开发区和济河工业区，创造更多的就业机会，增加居民收入。

（3） 在居住环境的6项指标里，对社区配套便利程度（39%） 、噪音环境缓解 （35%） 满意度较低，对社区配套便利程度有26%的居民不满意。加快完善公服设施配套，尤其加强居住小区级服务设施的建设。增加措施控制噪音，将京赞公路调整至城市边缘，加强施工单位噪声管控等。

（4） 居民对休闲娱乐的4项指标满意度均在50%左右，但存在服务质量不高、分布不均的问题。结合省级园林县城创建工作，以槐河两岸生态风光带为抓手，强化公园绿地建设，在城市外围和城市内部按照300米见绿、500米见园的原则适当增加数量，提升服务水平。

（5） 在交通出行的4项指标里，对交通管理水平 （30%） 、交通拥挤缓解 （30%） 、停车设施 （27%） 、道路建设 （42%） 的满意度均较低，尤其是对停车设施情况有30%的居民不满意，对交通拥挤缓解有27%的居民不满意。积极按照现行总规的道路规划，加快各等级道路建设，打通断头路，拓宽现状道路，提高路网密度。同时提升交通管理水平，采取有效措施缓解交通拥堵，特别要加快建设停车设施，满足快速增长的停车需求。

（6） 在商业服务的7项指标里，居民对农贸市场 （41%） 、商业布局 （41%），满意度较低。商业设施按照现行总规确定的三级等级体系配置，根据十五分钟生活圈的理念，科学合理调整商业网点的布局，重点加强农贸市场的建设，满足居民生活需求。

（7） 在公共服务的5项指标里，居民对医疗卫生设施 （41%） 、文化设施 （42%） 满意度较低，居民对医疗卫生设施 （38%） 、教育设施 （38%） 改善程度也较低，着重加强居住区和居住小区级文化、医疗设施建设。按照现行总规的要求，加快小学、幼儿园等教育设施的建设进度。

（8） 在市政公用设施的12项指标里，居民对公厕情况的满意度 （41%） 和改善程度 （33%） 均最低，结合道路建设，沿主要干路建设综合管廊，预设给水、电力、通信等各类管线。结合公园绿地，加强公厕建设，满足居民迫切需求。

通过公众参与调查，现行总规实施以来，赞皇县城市的各个方面都取得了较大的进步，但也暴露了许多突出问题，涉及经济收入、居住环境、公共服务、交通、市政建设等方面，应重视并及时采取相应，积极应对公众的反馈意见，在新一轮的总规编制中补齐短板，优先解决公众最关心的问题。

4 结语

公众参与调查的结论为总规评估绩效分析提供了一手资料和直接的支撑，为总规评估工作的顺利开展创造了坚实的基础。通过赞皇县公众参与实践，探索一套行之有效的方式方法，为2年一次的总规评估工作创造条件。同时通过公众参与了解当地居民对总体规划实施的反馈与建议，为新一轮总体规划指明重点修编方向。

[1] 邢谷锐，蔡克光.城市总体规划实施效果评估框架研究[J].城市问题，2013 （6）：23-27.

[2] 陈有川，陈朋，尹宏玲.中小城市总体规划实施评估中的问题及对策——以山东省为例[J].城市规划，2013，37 （9）：51-54.