满洲里边境旅游发展问题与对策研究——基于供给侧改革

曹宇薇

（辽宁师范大学，辽宁大连116029）

一、前言

近年来，在中央层面极力倡导供给侧结构性改革，旅游行业作为国家战略性支柱产业，也积极的响应此项改革。以优化产业供给为主要抓手，逐渐改变需求结构，以实现旅游产业优化升级。

2016年3月国务院颁布《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》中一项重要举措就是提升旅游开放水平，促进边境旅游繁荣发展，这对深入推进兴边富民行动，实现稳边、安边、兴边具有重要意义。在供给侧改革的背景下，满洲里作为边境旅游城市，如何整合现有资源，以市场为导向，更好地促进满洲里旅游产业的均衡发展，是城市急需解决的问题。

二、发展现状

满洲里市位于呼伦贝尔大草原的腹地，东依大兴安岭，南邻呼伦湖，西邻蒙古国，北接俄罗斯，一座城市融合三国文化，“一眼望俄蒙，鸡鸣闻三国”。满洲里依托呼伦贝尔大草原，自然景观秀美，历史文化悠久，民族风情浓郁，在2016年5月，成功入选“十大全域旅游目的地”。

满洲里作为一座边境小城，旅游业早已成为满洲里市的支柱性产业。近几年，满洲里加快旅游发展步伐，2015年以来，满洲里相继出台《满洲里市鼓励和促进旅游业发展优惠政策》《满洲里市支持非公有制企业发展优惠政策》等旅游专项或相关政策。在跨境旅游合作方面，满洲里也积极寻合作、促发展，开通了“欧亚之星”、“满洲里—西伯利亚号”中俄跨境旅游专列。边境旅游试验区，中俄跨境旅游合作区也在稳步建设中。

满洲里日益形成以入境、出境、国内游为一体的旅游发展体系，现通过收集数据，整理出满洲里近十年的数据，来印证满洲里近年来旅游业的发展。

表格1 2006～2015满洲里旅游发展数据

从满洲里的旅游发展现状来看，看到了满洲里发展旅游业的潜力和方向，尽管取得了不少的成绩，但也应审视现在存在的问题，正视问题才能更好的促进满洲里旅游业的可持续发展。

三、存在的问题

（一）旅游产品结构不合理

旅游产品是旅游者为满足旅游体验需要购买的，是旅游企业在旅游地域内开发和提供的各种物质产品和服务的综合。

从满洲里现有的旅游产品中可以看出观光旅游产品是所有旅游产品中绝对的主力军，而度假旅游产品、专项旅游产品占比却相对较少。从旅游全产业链的角度来看，更多提供的是旅游景点、旅游宾馆饭店、旅游交通等相关产品，但旅游购物以及娱乐层面的相对较少。从旅游产品的层次上来看，满洲里边境旅游目的地所提供的旅游产品依然停留于简单的欣赏边境两国的自然风光，而对于深层次的旅游体验非常匮乏，与此同时旅游地存在明显的旅游淡旺季。以满洲里为例，满洲里的旅游季一般是从六月末到九月末，一般七、八月是绝对的旅游旺季，而过了这段时间满洲里旅游将会进入“冬季”。

（二）旅游公共服务水平落后

旅游公共服务是由政府、市场和社会第三部门组成的供给主体，在旅游需求导向下提供的所有具备公共属性的产品和服务的总称。其实旅游公共服务遍布于我们旅游活动的方方面面，旅游交通、旅游基础设施、旅游信息的提供等。

首先在旅游交通方面，满洲里由于经济发展水平相对较低，缺少专门供旅游者使用的旅游专线，跨境旅游专线的水平较低，一般为火车和少量的飞机（周班），这样就使旅游者和当地的居民共享现有的城市交通线路，在一定程度上造成居民和游客之间的矛盾。而且在满洲里地区还存在车辆通关手续的问题，以出境自驾游为例，不仅要办理人员的出境手续，还要办理车辆的出境手续，这涉及到两国的交通、海关和边防等部门，这一手续办下来至少要15天左右，令许多的自驾游者望而却步。

其次在旅游信息服务方面，现在满洲里绝大部分的旅游企业尤其是旅行社、宾馆、酒店等，他们的规模相对较小，由于旅游季节性明显，他们不会投入巨大的资金进行大规模的旅游宣传，更缺少专门的企业网站来推广自己的产品，发布旅游信息。但是随着当今网络时代的飞速发展，旅游者大多数时候都是通过网络获取旅游地的信息，从而来安排自己的出游计划，他们不仅需要了解最基本的旅游线路，还需要了解一些目的地国的风俗习惯等。这就无形中加大了他们的工作量，所以很多问题都需要专业人士的解答，但现在由于信息服务上的不匹配造成旅游企业缺乏发布信息的平台，而旅游者又找不到旅游信息的尴尬局面。

最后在旅游安全方面，身处异地他乡的旅游者内心对于安全是极度渴望的，尤其是在边境地区，他们的内心更是十分矛盾的，一方面希望可以离开居住地感受异地带来的新鲜刺激，同时也害怕在异地造成生命或财产的损失，最近几年确实存在游客被打、滞留等情况，这些都给旅游管理部门尤其是开展边境旅游活动的地区敲响了警钟，保障旅游者旅游安全是其最大的责任。

（三）旅游相关制度落实不到位

旅游景区方面，中国绝大多数旅游景区的所有权归属于国家，政府对景区具有监督管理的权利，而政府不同的部门共同管理一个景区是现在我国景区经营管理的常态，这也不免会造成多头管理，出现问题无人负责、互相推诿。更有甚者，有些地区把旅游的开发作为领导提升政绩的一种手段，和当地发展经济的摇钱树。

导游服务人员方面，服务意识薄弱，管理不到位，导游资格证审批不严格，缺乏系统理论知识的学习，旅行社缺少必要的岗前培训。很多导游为了获取经济利益而成为黑导，买团、卖团、强制购物等旅游乱象不断涌现，这些都不利于旅游业健康持续稳定的发展。

旅游管理部门方面，存在旅游管理体系松散、违规违纪问题惩治力度不够等问题，另外出入境手续繁琐复杂，需要层层审批，少则半个月多则一个月，其实这在一定程度上就会造成很多旅游者望而却步。

（四）旅游宣传不到位

满洲里在旅游宣传方面做的还远远不够，即使拥有强大的旅游吸引力，但由于宣传不到位，而无人问津。就满洲里的冬季旅游而言，在中国如果询问旅游者冬季最想去哪旅游，大部分人会选择哈尔滨，在他们的概念当中哈尔滨是冬季旅游城市的象征，但其实大家有所不知，在距哈尔滨并不远的地方有着一个更加寒冷，冰雪资源更加丰富，异域风情更加浓烈的城市——满洲里。

四、发展策略

（一）优化旅游产业结构

产业结构是供给侧改革的核心，所以如何有效的调整产业结构，使其更好地促进整个旅游业的健康发展，十分重要。首先由于旅游者不满足于单纯的观光旅游，所以应增加度假旅游、探险旅游、乡村旅游等多种旅游形式，使旅游者可以根据自己的旅游需求随意选择自己喜欢的旅游方式。针对游客“上车睡觉，下车拍照”的传统旅游方式，应积极挖掘深层次的旅游文化内涵，提升游客的旅游参与度，让游客切身的感受旅游地的风土人情，着力提高旅游者的旅游热情。另外我们应加强全产业链各要素的均衡投入，可以适当对景区景点、宾馆饭店、旅游交通进行资源的整合，淘汰落后的、没有发展前景的相关企业，着力增加旅游购物场所和旅游娱乐设施，从而更好地带动旅游地经济的持续健康发展。对于满洲里而言可以通过继续扩建跨境免税店，增大游客的消费份额，为旅游者提供一个质优价廉的旅游购物环境。那么针对旅游季节性明显这一问题，满洲里应积极开发四季旅游产品，着力提升冬季冰雪旅游的占比，一方面响应国家2022年冬奥会的“三亿人上冰雪”的理念，另一方面为更多没见过雪的旅游者提供一个直接看雪、玩雪、赏雪的机会，从而提升旅游地的冬季旅游活力，更好的丰富、完善旅游产品的结构。

（二）提升旅游公共服务水平

公共服务水平的提升一直被认为是旅游业发展的一大瓶颈，所以如何才能更好的提升公共服务水平，为旅游者营造一个优质、便捷的旅游环境，成为需要重点关注的问题。从旅游交通角度来讲，从国家的层面上出发，中国应积极同俄罗斯进行战略沟通，加大对于跨境交通的投入力度，增加跨境航班的班次，提高火车的行进速度。另外应当简化车辆出入境的审批手续，为更多的自驾游游客提供便利。从旅游信息的提供方面来讲，满洲里应积极搭建旅游信息咨询平台和电子导游解说系统，政府应积极倡导搭建跨区域层面的旅游电商平台，整合当地所有旅游企业的相关信息，形成旅游企业信息集群。从旅游安全角度来讲，旅游者前往某地旅游最希望的就是满怀期待地来，收获满满安全地回，所以作为旅游地为旅游者的旅游安全保驾护航是重要的使命，中俄双方应共同构建旅游安全保障体系，成立旅游紧急安全事故处理小组，实行专人负责制。及时、高效的处理在旅游者旅游过程中出现的危害旅游者安全的事故，最大限度保证旅游者的生命财产安全。同时做好旅游过程中的危险预警工作，最大限度的将可能存在的旅游危害降到最低。

（三）完善旅游相关制度的落实工作

没有规矩不成方圆。在旅游行业的发展过程中也需要加强制度的约束，只有这样才能确保旅游活动的顺利开展和旅游业的协调发展。从旅游景区的管理来讲，政府应当适当的放权，成立专门的旅游景区管理委员会，统筹整个地区旅游景区的管理，合理进行旅游景区整体规划，协调景区发展。从导游人员的管理来讲，应当严格导游人员的准入力度，严格把关，从源头上来保障旅游服务人员的质量。加大行业培训力度，着力增强旅游从业者的行业责任感，对违反行业规范从事黑导、低价团等违法行为的服务人员，应加大惩治力度，情节严重者吊销导游资格证。从旅游管理部门角度来讲，应转变观念、明确工作职责，强化行业的监管力度，严厉打击旅游行业中出现违法乱纪现象，维护旅游市场的和谐稳定。对于出入境手续审批，创新体制机制，切实简化出入境手续，实行落地签证甚至免签。

（四）加大旅游宣传并树立旅游品牌形象

旅游城市的宣传与旅游品牌的塑造是一项长期的工作，但与此同时也是满洲里需要花费大量人力、物力进行投入的地方，那么对于满洲里而言，不应该单枪匹马的开展边境旅游活动，而应该会同后贝加尔斯克、赤塔、乌兰乌德等城市进行旅游形象联合推广，这样可以更好地实现双边城市的双赢。满洲里还可以增加投入，扩大“中俄蒙国际冰雪节”、“中俄蒙国际选美大赛”等活动的知名度和美誉度，树立属于满洲里自身的旅游城市形象。

在当今互联网飞速发展的今天，可以说网络已经完全充斥了人们的生活，利用新媒体的手段来宣传旅游城市，从而更好的树立旅游品牌形象成为很多旅游地的首要选择，那么对于满洲里而言，可以请知名度高的摄影团队，拍摄城市旅游宣传片，将其投放到各大网站，让旅游者可以全方位的了解旅游地的点点滴滴，实现旅游地的“信息爆炸”从而吸引旅游者前往。

五、结语

边境旅游作为满洲里发展的支柱，为了更好的促进满洲里经济的持续发展，应明确发展现状，正视发展中存在的问题。有效整合资源、优化产业结构、着力提升公共服务水平、加大宣传力度，打造旅游品牌是着力提升满洲里边境旅游发展的有力抓手，也是促进满洲里旅游供给侧结构性改革的有效措施。

参考文献：

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