流出特色 转出活力——丰城土地流转促农增收纪实

文丨鄢慧 黄磊（丰城市市委办）

如何让农村土地活起来？丰城积极探索土地流转新机制，引导农民将土地向种植大户、合作社和龙头企业流转，流出了一条“真金白银”之路，还转出了新生活。目前，全市共流转土地51万亩，其中山地流转20万亩，占全市山地面积的12%；耕地流转31万亩，占全市耕地面积的17%，涉及农户2.86万户，直接增加农业效益4亿多元。

土地流转的主要做法

优势服务助推流转。一是用好的办法宣传。通过组织人员与农户算了一笔经济账，一亩地按常规种植，除去农药、种子、化肥、劳动力等成本和将土地流转后收入基本是一样的，甚至不种田收入比种田收入还要高。通过算账方式引导农户自愿流转土地。二是用好的机制盘活。按照“市场需求导向、优势资源开发、典型示范带动、依法自愿有偿”等原则，通过扶持一批能人、发展一批协会、培育一批龙头企业，大力支持致富能人和农户对接，利用流转的土地发展特色产业，提高土地规模效益，推进产业转型。三是用好的标准建设。结合高标准农田建设，对耕地进行大规模综合治理，改善农业基础设施，连片发展高产油茶、富硒农业、中药材等特色产业。在市行政服务中心设立全市土地流转服务中心，在乡镇成立土地流转服务站，在村设农业信息员，为土地流转提供基础性服务。

政策扶持鼓励流转。一是明确扶持导向。设立土地流转专项扶持资金，集中用于土地流转机构建设、流转典型培育奖励、服务机构经费保障等工作，对土地连片流转面积达到一定规模的流转主体和涉及的三级服务机构，市财政安排一定专项资金用于奖励补助，激发土地流转中介机构、服务机构、流转双方的积极性，使其主动作为。二是捆绑实施项目。发挥涉农扶持资金杠杆效应，加大涉农项目资金支持土地流转工作力度，分区域、有重点地把高标准农田建设项目与流转典型培育相结合，形成农业项目跟着土地流转走，基础设施围绕产业基地建的格局。三是完善金融服务。探索建立以奖代补、重点补助等调节形式，引导农村信用社等金融机构把规模经营主体作为信贷支农的重点，对于实力强、资信好、潜力大的，给予足够的信贷授信额度，简化贷款手续，灵活抵押方式，解产业大户和涉农企业投资能力不强、融资贷款困难等问题。

创新平台促动流转。一是解决“人出不去”问题。以统筹城乡发展为主线，对长期在外、不愿回乡、能力具备、条件成熟的群体，加速进城落户步伐，拓展土地流转的潜在空间。二是解决“工打不好”问题。做好劳力转移技能培训、就业指导、信息服务等基础性、关键性工作，解决当前农村劳力转移层次不高、就业质量较低问题。三是解决“心放不下”问题。坚持“量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式兴办养老、医疗、生育、伤残等保险，推进社会救助、优抚安置等保障制度落实。

土地流转的主要成效

一是转出了规模。农村土地流转后，改变了原来单个家庭生产模式，农业规模经营渐成趋势。据调查，全市耕地中规模以上（50亩）流转10万亩，种粮大户477户，土地流转面积达96425亩。其中：100至500亩的有455户，土地流转面积79501亩；500亩至1000亩的种粮大户17户，土地流转面积10854亩；1000亩以上的种粮大户5户，土地流转面积8070亩。土地流转面积大的乡镇有荣塘镇。荣塘镇有57户种粮大户，全镇土地流转面积25370亩。在种粮大户的示范和带动下，丰城市土地流转面积成逐年增加的趋势，并且涌现了雷应国、孙雪亮等种粮大户，雷应国获全国粮食生产先进个人称号，孙雪亮获全国劳模称号。

二是转出了特色。土地流转经营主体以市场为导向，围绕全市水稻、油茶、蔬菜、水果等优势产业，积极调整产业结构，形成了多个规模经营、特色突出的种植、养殖专业生产区，为推动全市农业产业结构调优调强作出了示范。上海御润坊公司从2008年开始承包丰城市山地栽种高产油茶，到目前为止，租赁土地20000亩，成为丰城市高产油茶种植示范区。通过龙头企业的带动，丰城市油茶面积达到55.6万亩，其中高产油茶13.8万亩。

三是转出了效益。丰城市围绕独特的富硒资源优势，瞄准全力打造“中国生态硒谷”目标，引进农业龙头企业11个和科研机构1所，总投资100亿元，已完成投资20亿元；推出富硒产品10个，去年总产值达25亿元。据统计，全市有序流转土地6万余亩用于富硒农业用地。富硒产业直接带动农民增收4687万元，受益人数达24861人，人平增收1885元；解决农民家门口就业3700人，就业农民年人平收入达12668元。

土地流转的主要启示

政策解难——承包权稳下去，农民定了心。农民视土地为命根子，以前因为地界不清，所以一提流转土地，农民总是很排斥，担心流转后自家地的边界都会找不到。调查显示，在农村土地承包经营权确权颁证之前，地块面积不准、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题比较普遍。确权登记颁证赋予了农民更加充分而有保障的承包经营权，有效保护承包农户的占有、使用和收益权利。目前，丰城市“五权同确”工作已完成，发证7115本。同时，下发了《关于印发丰城市农村土地承包经营权流转实施方案的通知》，从政策上阐明了土地流转的目的意义、基本原则和操作规程。

龙头带动——经营权活起来，规模经营扎了根。确权登记颁证是土地流转的前提和保障，确权登记颁证激发了农村发展活力，培育了一大批农村新型经营主体。截至目前，丰城市有省级龙头企业13家，宜春市级龙头企业30家；有农民合作社382家，其中省级示范社17家，宜春市级示范社32家；有种粮大户477户。更多的农民从土地上解放出来，安心外出务工、经商，促进了城镇化建设进程。

机制联动——解决融资难，土地生了金。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，制订了农村土地承包经营权和林权“两权”流转和抵押贷款融资方案，组织制订了农村土地承包经营权和林权流转交易细则、流转经营权登记办法、抵押贷款管理办法、贷款流程和银行操作细则等一系列文件，积极探索成果应用，推动确权经济效益和社会效益最大化，全力盘活“两权”，让农村产权活起来、转起来。目前，农商行推出“土地经营权+价值评估和抵押贷款”模式，政府设立1000万元的风险补偿基金提供政府担保，发放放抵押贷款3笔，金额280万元。