铸就保障美好生活的禁毒铁军——访海南省副省长、省公安厅党委书记、厅长范华平

本刊记者/单一良

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。如何以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为人民创造更加美好的生活成为今后一个时期开展各项工作的重要指标。而作为法治中国建设的生力军，公安部门就要为人民的美好生活保驾护航。

海南省公安部门就以此作为自身工作的目标和愿景，以禁毒工作为抓手，努力铸就保障美好生活的法治铁军。自2016年11月8日海南省禁毒三年大会战开展以来，海南省各级公安机关以踏石留印、抓铁有痕的作风，锐意改革创新，不断把禁毒人民战争向纵深推进，取得了重要的阶段性胜利，得到了国家禁毒委和海南省委、省政府的高度评价。特别是2017年 8月2日禁毒三年大会战“秋冬攻势”开展以来，海南省各级公安机关继续保持对毒品违法犯罪活动的严打高压态势，取得了明显成效。

那么，海南省公安机关在禁毒三年大会战中采取了哪些举措？积累了什么样可供推广的先进经验？特别是在深入持续推动“秋冬攻势”方面还有什么样强有力的手段？为此，《人民法治》杂志社记者专访了海南省副省长、公安厅党委书记、厅长范华平。

记者：为了给海南人民的美好生活保驾护航，海南省公安厅在开展禁毒三年大会战方面有哪些新思路？

范华平：首先是全省一心，全面启动。在海南省委、省政府的正确领导下，在省委书记刘赐贵、省长沈晓明的推动下，省委副书记李军亲自抓，省委常委、政法委书记肖杰具体抓，海南省禁毒三年大会战采取党政推动、政法主动、部门联动、全民发动的方式，组织开展立体式、全方位、全链条的严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责的“八严工程”，覆盖禁毒工作的前端、中端、后端，各类资源不断向禁毒工作倾斜，影响和制约禁毒工作的体制性、机制性、保障性难题不断破解。

其次是思路清晰，目标明确。作为禁毒大会战的主力军，海南省公安厅始终坚持“预防为先、以打开路、打防结合、综合治理”的总体思路，充分发挥禁毒委成员单位和各市县党委、政府的主动性和创造性，广泛调动各地各部门和人民群众积极参与，集中时间、集中力量、集中智慧、齐抓共管，有效遏制毒品发展蔓延势头，坚决打好打赢这场禁毒人民战争，努力开创我省公安禁毒工作新局面，为海南决胜“十三五”、全面建成小康社会、高水平建设国际旅游岛创造良好的社会环境。

范华平接受本刊采访

第三是分段实施，逐步增强。海南省禁毒三年大会战分为两个阶段：第一阶段从2016年11月至2017年4月；第二阶段从2017年5月至2019年底。自2016年11月8日声势空前的禁毒三年大会战正式打响后，海南省公安厅牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，站在讲政治的高度，深化认识，主动作为，真正把禁毒大会战作为“一把手工程”，主要领导亲自抓，分管负责同志扑下身子全力抓，大会战第一阶段我们取得了阶段性的成效，全省刑事案件发案数同比下降24．4%，全省新发现吸毒人员同比下降25．76%，吸毒人员肇事肇祸案（事）件同比减少94．4%。人民群众参与禁毒工作的积极性明显提升。海南省毒情蔓延、毒品犯罪高发态势得到有效遏制，实现了“三下降一提升”的工作目标。

记者：在已经取得的成效基础上，海南省公安厅对当前“秋冬攻势”又进行了怎样的部署？

范华平：虽然大会战第一阶段取得了显著成绩，但我们也清醒地认识到，禁毒大会战既是攻坚战，也是持久战，最终成效要看接下来两年的战果。省委书记刘赐贵明确指示要“从现在起到明年一季度再掀起一个禁毒高潮”，更好地顺应老百姓的殷切期盼。全省禁毒三年大会战2017年“秋冬攻势”动员部署暨第七次月调度例会召开后，省公安厅积极响应，迅速部署“5·14”毒品查缉专项行动，进一步压实工作责任，构建“三道防线、两个加强”，即岛外防线、海上防线、口岸防线，加强省内查缉、加强物流寄递查缉，开展以毒品“堵在岛外，查在线内”为总体目标的禁毒“秋冬攻势”行动，掀起新一轮凌厉禁毒攻坚战。我们主要从四个方面入手：

一是坚持严打不松劲。坚持“先发制敌，主动进攻，积极侦查，及时破案”的侦查策略，突出“端制毒窝点，打贩毒团伙，摧贩毒网络”的总要求，实现打击毒品零包犯罪效能、打击毒品团伙犯罪效能、惩处毒品犯罪效能“三个上升”的目标。

二是坚持严整不松劲。继续加强公安、文体、工商等部门的协作力度，不断健全联合会商、巡查等工作机制，进一步规范和强化娱乐场所治安管理，把清查整治工作从歌舞娱乐场所向宾馆、酒店、旅租、民宿、各类会所、洗浴桑拿、出租屋、工棚、城乡接合部复杂场所、废弃房、集装箱改造房、偏僻山岭自建简易房等扩展，坚决执行“五个一律”和“一次性死亡”规定，始终保证对娱乐场所定期巡查100%全覆盖，实现娱乐场所“零涉毒”。

三是坚持严堵不松劲。坚决按照省禁毒委《全省“5·14”毒品查缉专项行动方案》要求，推进“三道防线、两个加强”建设，实现省外毒品流入数量下降和省内各口岸毒品查缉广度提升、查缉强度提升、查缉效能提升“一降三升”的目标。

四是坚持严收不松劲。坚持“应收尽收、满员收戒”，积极推进强制隔离戒毒场所、病残人员收治场所、戒毒康复农场等新建、改建、扩建工作，实现场所收治收戒能力进一步提升、场所利用效能进一步提升和社会面犯罪诱因进一步降低、毒品消费市场需求进一步降低的“两升两降”目标。

同时，加大对吸毒成瘾人员特别是出现精神分裂症或暴力倾向吸毒成瘾人员的排查管控力度，严格落实收戒收治措施，确保不发生吸毒人员肇事肇祸案事件。

记者：禁毒三年大会战“秋冬攻势”开展以来，海南省各级公安机关取得了怎样的成绩？

范华平：总的来看，“秋冬攻势”取得了明显的阶段性成效，呈现出良好的发展态势。毒品危害明显降低，社会治安形势明显好转，吸毒人员肇事肇祸案事件同比下降了71．4%，刑事案件立案数同比下降了37%，海南的禁毒工作得到了社会各界的肯定。

一是严打攻势凌厉，打击效能明显增强。行动开展以来，共破获毒品刑事案件1807起；抓获犯罪嫌疑人2325名，同比上升16．3%；缴获各类毒品4．9吨，是上年同期的10．4倍。破获公安部毒品目标案件11起，同比上升83．3%；破省级毒品目标案件22起，是同期的2．5倍；打掉团伙93个，缴获枪支22支、子弹534发。2017年12月20日，海南省成功破获“2017－671”公安部毒品目标案件，抓获犯罪嫌疑人10名，缴获海洛因1．8千克。2017年12月28日，海南省又成功破获“2017-284”公安部毒品目标案件，抓获犯罪嫌疑人23名，缴获冰毒15．1千克、K粉667．88克。

二是严整合力不断加强，查处范围进一步扩大。全省各地组织检查娱乐场所、易涉毒非娱乐场所26159家次，查处娱乐场所内涉毒案件89起，查获涉毒人员250名；关停娱乐场所46家，其中涉毒娱乐场所17家；主动举报涉毒线索未处罚22家，查处易涉毒非娱乐场所涉毒案件328起，查获涉毒人员698名；依法取缔非娱乐场所涉毒窝点85个。

三是严堵战果成效显著，堵截能力明显提升。在堵源截流防线上共深挖、侦破毒品案件41起，其中破获公安部毒品目标案件、省级毒品目标案件4起，查获涉毒人员219名，缴获各类毒品213千克。2017年8月25日，省港务公安局联合海口市公安局，成功侦破“2017-46”省级毒品目标案件，抓获犯罪嫌疑人4名，缴获海洛因1．54千克。2017年12月8日，海口海关走私犯罪侦查局联合海口市公安局，成功破获“2017-66”省级毒品目标案件，摧毁贩吸毒窝点2个，抓获贩毒人员10名，其中外籍人员4名，缴获大麻670克。

四是严收任务全面完成，戒毒医疗保障工作不断加强。全省共收戒吸毒人员3647名，其中收治病残吸毒人员627名，行政拘留吸毒人员1609名。2017年9月至12月中旬，省禁毒办组织对全省登记在册吸毒人员开展全面排查，如实登记、见面核查吸毒人员84313名，占全省登记在册吸毒人员的99．65%。

五是创新工作机制，社区戒毒康复工作科学化水平不断提高。全省现有社区戒毒社区康复专职工作人员670名，兼职工作人员1129名。社区戒毒社区康复执行率达到90%，比国家禁毒办规定的70%高出20个百分点；戒断三年未复吸率提高到40%以上的社区有621个；责令参加社区戒毒社区康复率达到100%的乡镇、行政村、自然村（居）、农场（居）696个。省综治办、省禁毒办等部门研发的社戒社康人员精准智能服务管控平台建设试点项目正式启动。澄迈县戒毒康复产业园已揭牌启用。

六是宣教形式多样，青少年受教育群体大增。在2017年全国青少年禁毒知识竞赛中，海南省选手取得第二名的优异成绩。省委宣传部、省商务厅、省总工会、团省委、省妇联、省检察院等相关单位组织开展了群众喜闻乐见、形式多样的宣传活动。省禁毒办、省教育厅组织编写了具有海南省特色的《海南省学校毒品预防教育宣传读本》；举办了2017年“健康人生，绿色无毒，我为禁毒代言”全省大学生演讲比赛。全省共举办校园宣讲活动1275场，受教育学生达162．4万人。共发放《一人吸毒，全家遭殃——致家长的一封信》308．78万份。

七是严格落实奖励，各界参与热情高涨。各地、各部门大力宣传《海南省打击毒品违法犯罪奖励办法》，社会效果逐步显现，社会各界反映强烈。全省共发放奖励金1408．38万元，其中奖励举报人2385名、奖励金额400．1万元，对265个先进单位和549名先进个人奖励1008．28万元。目前正着手对全省破获的公安部毒品目标案件和省级毒品目标案件进行奖励，拟奖励190万元。

记者：下一步，海南省公安机关将采取哪些举措扩大禁毒战果，不断推动禁毒人民战争取得更大的成效？

范华平：海南省禁毒三年大会战第一阶段，在省委、省政府的坚强领导下，各级党委政府对严峻的毒情形势有了更加深刻清醒的认识，“综合施策、系统作战、问题导向、创新招法”的禁毒工作格局已逐步完善形成。下一步，海南省公安机关将坚持问题导向，突出“补短板”工作，采取更有力的组织、更猛烈的行动、更创新的方式、更深入的宣传、更严格的考核，切实推动“八严工程”取得更大的成效。

一是针对海南省打击贩毒链条不彻底和毒品分销流向等特点，我们以“打网络、摧团伙”为主，确定精确的打击方向，摧毁一批内流分销网络，打掉一批团伙。同时，坚决严厉打击影响人民群众安全感的零包贩毒活动，抓获一批零包贩毒犯罪嫌疑人，最大限度挤压毒品犯罪空间。

二是针对海南以输入性毒品为主的特点，我们要不断创新工作模式和工作机制，着力完善琼州海峡联勤查控机制，加强重点区域查缉圈，强化情侦堵全链条打击工作。全面构建“三道防线，两个加强”，对港口、码头、机场等重点部位高发的毒品贩运活动，增加查缉力量，提高检查频率，整合信息资源，加强分析研判，严密查缉措施，坚决遏制毒品入岛内流。

三是针对物流寄递业渠道贩毒活动特点，坚决落实“3个100%”措施，构建管理与打击紧密衔接的工作机制。加强互联网行业禁毒管理，删除封堵网上涉毒信息，瓦解网上毒品交易平台，摧毁毒品贩卖网络。

四是针对吸毒人员管控难度大、问题多的特点，加快建设吸毒人员智能化精准管控系统，通过对参加社区戒毒社区康复人员和社区药物维持治疗人员手机安装APP，实现智能化调度、可视化管理、扁平化指挥，实施精准管控，全面推动社区戒毒社区康复工作。同时，加快建立符合海南省实际的涉毒人员诚信管理服务系统，试点推广，奖惩并举，全面搭建共治共享的社会治理体系。

记者：党的十九大明确提出“依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动”，海南省公安机关将如何贯彻落实十九大精神，为建设美好新海南、实现“三大愿景”保驾护航？

范华平：海南省公安机关学习贯彻党的十九大精神，就是要用新思想武装头脑、用新理念指导实践、用新作为走向未来，奋力开创新时代海南公安工作新局面。

全省公安机关贯彻落实党的十九大精神，最根本的就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为公安工作的指导思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决拥护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。系统全面领会新思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，充分认识其重大政治意义、实践意义、时代意义和历史性地位，牢牢把握这一重要思想所体现的信仰信念、鲜明人民立场、强烈使命担当、求真务实作风、敢于创新精神和科学方法论，内化于心、外化于行，坚定信仰、忠实践行，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。要准确把握新时代公安机关职责定位和历史使命，把维护党和国家政治安全作为首要责任，把维护社会大局稳定作为基本任务，把保障人民安居乐业作为根本目标，把服务经济社会发展大局作为重要使命，把促进社会公平正义作为核心价值追求，努力使公安工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，切实担当起党和人民赋予的新时代职责使命。

步入新时代，海南省公安厅将深入推进公安机关“四项建设”，加快建设“海南警务信息智能岛”，推动公安基础工作与信息化深度融合。推进海岛全域一体化治安防控体系建设，构建严密的琼粤联勤查控、海上巡逻防控、进岛查控“三道防线”，积极推动琼粤桂三省（区）6个永久性公安检查站建设，建成进出岛人员管控系统升级版，筑牢“环琼安保圈”，打造省级警务协作新范例。运用大数据提升社会治理现代化水平，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。把人民群众安危冷暖放在心中最高位置，深入推进平安建设，坚持综合治理、源头治理、系统治理，下大力气整治影响人民群众安全感的突出问题，全面打赢禁毒三年大会战，依法严厉打击整治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。强化公共安全管理，建设“智慧监所”“智慧交通”“智慧消防”，创建监管信息主导勤务的新型监所管理模式，预防和减少道路交通、消防等各类公共安全事故的发生，自觉做人民群众安居乐业的守护者。

此外，海南省公安机关要加强执法培训，深化执法资格等级考试结果运用，实行执法勤务警员执法资格制度化管理，不断提升公安机关规范执法的能力水平。通过加强教育训练，进一步完善专职教官进修和公安实践活动机制，建立健全全警教育培训和体能锻炼达标常态化机制，实现警务技能实战练兵、警种岗位练兵和体能练兵全覆盖。切实落实全面从严治党治警主体责任，狠抓党建责任落实，严肃党内政治生活，重点强化政治纪律和组织纪律，规范和健全基层党组织建设。持之以恒开展党风廉政建设和反腐败斗争，固化规范政治、业务和纪律督导机制，探索建立巡察制度，严格监督执纪，建设一支真正让党放心、让人民满意的公安队伍，推动公安改革向人民群众释放更多“红利”，为建设美好新海南、实现“三大愿景”履行好公安机关应尽的职责。