千年湿地 创新余杭：万顷旷野崛起浙江模式—— 杭州市余杭区未来科技城科技产业创新发展纪实

◎ 文/袁慧婷

杭州未来科技城管委会副主任周坚

“余杭形胜四方无，州傍青山县枕湖。”余杭，这个连名字听起来都满腹经纶的地方，是一个深邃渊博、拥有数千年文明的城市，是“中华文明曙光”——良渚文化的发祥地，是长江三角洲的圆心地，更是著名的“鱼米之乡，丝绸之府，花果之地，文化之邦”。中国五千年文明史在这里得以证实，江南水乡文化在这里遍地开花，民间古典艺术文明在这里丰富和升华。就是这样一个诗情画意，科技、产业、信息、金融、人才基础全无的地方，只用了短短6年时间，就将一座海外高层次人才最为密集、增长最快的人才特区，经营主体破万家、工贸总收入达2000亿以上的创新创业极核——“未来科技城”屹立在世界面前，书写了我国科技产业创新发展的全新模式。

带着对未来科技城6年硕果的无限惊叹，我们来到了已是寒冬的余杭古都对杭州未来科技城管委会副主任周坚就未来科技城科技创新、人才引进、产业发展全过程进行了专访。

从荒田洼地，到高楼林立

未来科技城地处杭州主城区西侧，往东与西湖区接壤，坐拥西溪湿地，河网密布、野趣横生，三面环山一面城，曾是章太炎、洪昇、吴昌硕等先哲的智慧之源。从自然环境的角度出发这里堪称景区级别，但要说跟“创新创业的科技之城”扯上关系无疑是惊世之举，令人难以置信。

据杭州未来科技城管委会副主任周坚介绍，现在的未来科技城看上去似乎很是拥堵繁华，但在2010年之前，这里还是一块不毛之地，四周一片荒芜，而当浙江省委组织部推动，决定在这里建造一个海外高层次创新创业园的时候，才开启了这块荒野的新活力。2011年，与北京、天津、武汉等地的人才基地一起被中组部、国务院国资委列为全国四大未来科技城。

在刚刚起步的科技“新城”建设中，难免陷入无人问津的尴尬局面。确实，与其他三个人才、科技、影响力早已基础深厚的科技城相较而言，杭州未来科技城的起点是从无到有；然而，独一无二的杭州方法、却让这块荒田洼地点亮了自己，在杭州政府一系列政策的服务、创新、扶持、尝试中初步勾勒出了这片科技创新创业热土的雏形。

而自2013年5月海创园启动区块建成投用，当年8月阿里巴巴集团启动浩浩荡荡的万人大迁徙，进驻位于未来科技城的淘宝城后；同年9月，杭州师范大学8000多名学生和教职工在新校区报到，一时间，未来科技城从原来的人烟稀少，一下子迎来近2万人口的入驻。在占地450亩的新淘宝城里，银行、超市、邮局、健身房、室内篮球场，各种配套设施应有尽有。淘宝城的进驻，为未来科技城带来了大量的产业人口，让这个以科技、文创产业为主的新城，变得越来越富有“生活气息”。

与此同时，恒生科技园，中国移动研发中心等一批项目建成，逐渐让这里变成高楼林立、人才济济、创新创业活力日显的城市之光，现如今未来科技城已经成为了杭州东西走向的地理新中心，城西科创大走廊的示范核心区。

千年湿地，一城产业

于2011年正式挂牌成立的未来科技城，统筹规划区面积有123.1平方公里，重点建设区面积是49.5平方公里，是第三批国家级海外高层次人才创新创业基地，起步以来，未来科技城始终坚持“人才引领、创新驱动”，发展势头强劲。

周主任告诉我们，截至目前，未来科技城累计引进海归人才2720名，其中“国千”120名、“省千”169名，已成为浙江省海外高层次人才最为密集、增长最快的人才特区；随着信息经济、健康医疗、智能制造、科技金融四大产业集群的快速壮大，主要指标实现了超常规、超预期的增长。

2016年，重点建设区技工贸总收入和税收分别达到了2378.8亿元和148.4亿元，同比分别增长54.5%和42.3%；2017年1-11月，未来科技城技工贸总收入和税收分别达到3155.51亿元和213.85亿元，同比分别增长52.6%和44.5%。拥有上市企业5家，新三板挂牌企业25家，成为余杭区乃至浙江省和杭州市的重要增长极。这些数字放在六年前则是难以想象的。

如今，未来科技城内人气越来越旺，杭州师范大学、浙江省委党校已落户，东邻浙江大学紫金港校区，南侧是汇聚了浙江工业大学、浙江科技学院等众多院校的小和山高教园区。辖区内有6条主干道与杭州主城区连通，并可通过多条高速公路与外界相连，地铁3号线、5号线横贯园区，一小时内就可到达杭州萧山国际机场、杭州东站、杭州城站等交通枢纽。而规划中的高铁杭州西站就选址于未来科技城，机场轨道快线也将自此出发，从此便可连线上海、武汉等全国各主要城市，为长三角经济带人才科技工作开辟了一条畅通无阻的高速通道。

杭州特色，浙江模式

短短几年间，未来科技城以惊人的数字从众多人才科技的成熟区域中脱颖而出，是什么造就了今天的未来科技城？周主任告诉我们，是靠杭州特色、浙江模式凝结的全新思路。

产才融合，练好人才集聚“基本功”。未来科技城为才而建、因才而兴，求才若渴、惜才若金，一直把吸引、集聚海外高层次人才作为优先目标，注重发挥人才高地政策、服务、机制优势，不断增强对人才的吸引力。围绕省市区各级“度身定制”一系列扶持政策，着力抓好细化、落实工作。明确提出“不仅要比政策力度、更要拼兑现速度”，通过机制改革创新，最大限度提能增效，逐步使“决策快、审批快、兑现快”成为核心优势。

周主任说，未来科技城与大众所熟知的产业园区根据产业做门槛、选人才的运营模式有着本质的区别，他认为建立以产引才、以才促产、产才融合的良性格局，才是集聚高端人才、发展创新型经济的重要途径。未来科技城通过围绕打造研发经济为主、服务经济与总部经济相协调产业生态系统，科学规划产业门类，着力构建电子信息、生物医药、新能源新材料、金融服务四大产业群；坚持招商引资与招才引智有机结合，以项目招人才、为产业聚人才，实现两者协调契合、同频共振。

通过做优项目评审品牌，扩展参评对象，优化专家选择，提高准入门槛的方式，完善评审机制，每年定期举办海创园项目评审和人工智能小镇项目评审，逐步建立园区招才引智品牌。通过分类服务、人才导航、项目有机更新、上门答疑解难等途径，鼓励人才申报各类项目计划，做精高端人才的培育。

在此基础上，全区内形成了创新创业人才新四军：即阿里系，浙大系，浙商系，海归系等，这些人才系列已经形成了鲜明的特色，通过人才的质量、规模、结构，从精英创业与大众创业几个不同维度来落实人才集聚“基本功”。从2011年起到现在科技城新增了10万以上优秀创新创业人才，这个数字在一般地方几乎难以想象。

海创园

梦想长廊

创新转型发展，打造特色小镇“集团军”。周主任强调，浙江民营经济的基本现实决定了这里不能像央企布局为主的北京、外资企业进驻的上海以及具有国家政策扶持，早期民营企业遍地开花的深圳那样发展转型。于是，特色小镇建设成为了这片创新创业热土经济转型发展的新构思，新探索，新引擎。

2014年8月，在省市区谋篇布局特色小镇、大力培育信息经济的大背景下，未来科技城“梦想小镇”扬帆起航。依托未来科技城良好的人才和产业优势，抓住“大众创业、万众创新”的发展机遇，采用“有核心、无边界”的空间布局，计划通过三年努力，成为众创空间的新样板、信息经济的新增长点、特色小镇的新范式、田园城市的升级版，致力打造世界级的互联网创业高地。梦想小镇内的互联网村、天使村和创业集市三个先导区块17万方建筑于2015年3月建成投用；创业大街4.3万方建筑于2016年10月建成投用。

在梦想小镇策划和建设过程中，未来科技城的理念是遵循互联网思维和互联网精神，秉承“产城融合、资智对接，有核无边、辐射带动，政府主推、市场主体，共生共荣、共享共治”，实施政府改造，企业PK，落户孵化，着力构建一个自然生态、历史文化、现代科技交相辉映，办公创业空间、职住生活配套空间、精神文化空间一应俱全的众创空间，让创业者们在这里追梦、造梦、圆梦。

梦想小镇被命名为省级特色小镇（全省仅2个），影响力进一步提升，截止2017年底累计集聚创业项目1281个、创业人才12400名；162个项目获得百万元以上融资，融资总额达45.1亿元；举办“创青春”中国青年互联网创业大赛、首届中国妇女创业创新大赛，各类活动大赛影响力进一步提升；被列入国家4A级景区创建预备名单，积极谋划小镇模式输出。如今的梦想小镇成为名副其实的特色小镇新范式。

而另一个正在未来科技城中光速成长的集团军便是“人工智能小镇”了，园区通过瞄准当前世界科技创新“新风口”，用最短的时间完成前期准备，刷新了“科技城速度”，目前已吸引之江实验室、阿里-浙大前沿技术研究中心、百度（杭州）创新中心、中乌人工智能产业中心等16个高端研发机构及170余个创新项目入驻，配套设施日益完善，并入选省级特色小镇培育对象名单。此外，南湖创新小镇、五常湿地科研创投小镇正加快规划编制、征迁清零等基础性工作，健康小镇建设有序推进，为未来科技城科技创新、产业发展集聚集团力量。

引导创投资本，狠抓招商引资“生命线”。周主任认为，创投资本是价值发现的最重要环节，浙江省民营企业发达、民间资本充沛，正在积极探寻转型升级的有效途径。因此，引导浙江的资本来推动创新创业是未来科技城招商引资的重要突破点。为推动海外智力与民间资本有机结合，立足未来科技城实际，未来科技城确立了“人才+资本+民企”的特色发展模式。积极引进天使投资、风险投资、私募基金等各类资本，吸引多元投资主体，建立“资本库”；加强与人才及企业的沟通联系，多方掌握融资需求，建立“项目库”。同时，成立金融发展中心、创业投资服务中心，定期举办投融资洽谈会、项目路演、实时推介等活动，积极搭建对接平台，努力实现海归本土化和民企高端化“双转型”。据目前数据显示，园区现在以创新创业为主的创投资本已经超过了2000亿元。

在加大项目招引力度，加快打造资智结合示范区的推动下，企业数继续迅猛增长，注册企业数突破一万大关；累计引进金融机构1025家，管理资本2386亿元。优化重点项目服务，明确专人或专班紧盯重点产业、紧跟重点项目，“一对一”贴身对接中电海康军民融合示范区、科技城CBD城市综合体、北控水务华东总部等重点项目。强化要素资源供给，统筹安排各类用地出让工作，特别是重点保障涉及基础设施、研发中心等项目供地，确保重点项目早开工、早建成、早投产、早见效。完善产业招商体系，组织力量研判产业发展趋势，统筹土地、园区、平台“三维”招商模式，全面提高招商人员素质。

未来科技城的财政税收收入从2011年的11.7亿，已发展到如今的200亿以上，产业发展步入了高速快车道，其中有很多的产业并不是政府部门从一开始就规划出来的，而是市场活力的自主体现。

加强科技创新，当好企业服务“店小二”。“产业发展无疑需要科技的支撑，以往大多数园区的科技是靠科研院所引进而发展，至于发展的好不好政府管不了；而我们的科技是产业推动下的科技，是为了今天和明天经济发展的科技，不是为了科技而科技。”一说到科技城的科技创新特色，周主任一脸自豪的解释道。

未来科技城通过政策扶持先行，加强政策兑现力度，严把政策兑现流程，制定出台人工智能小镇政策和各类产业化政策细则。科技研发跟进，大力实施科技创新“523”计划，成立未来科技城科创园区联盟，建成全省首个集“专利、版权、商标、商业秘密”四位一体的知识产权管理服务平台，国家高新技术企业累计达155家，省级研发中心、技术中心达31家。数据分析支撑，以购买服务形式，与梦想小镇入驻企业合作，开发未来科技城企业服务大数据平台，建立标准化企业数据库，提高企业服务、科学决策精准度。金融服务保障，推进资本市场结合、资本智力融合和国有资本配合，建立省股交中心海创板，坚持每月一场资智对接会，成立科技城投贷联盟，上市企业和新三板挂牌企业分别达5家和25家，天使梦想基金、金融风险池、产业引导基金等政府金融扶持手段发挥积极作用，有效保障企业投融资需求。成果转化起航，三维通信无线通信与物联网科技园等科创园项目竣工，各类产业园区、科创园区超30个。

推进产城融合，提升城市品质“魅力值”。城市是科技、人才的集聚地。想要留住人才，支持科技创新，就要最大限度发挥城市对人才项目的集聚功能，借助城市化动力，为人才和他们的生活生产以及创业提供全天候服务的良好环境。周主任说这是园区从一开始就树立的发展理念。

梦想小镇全景图

杭州未来科技城为此高起点规划建设，从“建园”向“造城”跨越，努力形成一座现代科技支撑、产城高度融合、生态环境优美的科技型新城。锁定35平方公里重点建设区，按照“产城融合、集约高效”理念，综合规划居住、商业、高教、科研、公共配套及产业化板块，坚持灵活分区，注重功能复合；充分利用生态禀赋，突出生态、低碳、智慧导向，注重引绿入城、引水润城，推动“生产、生活、生态”融合，全方位完善教育、医疗、商业、文体配套，加紧建设国际化医院、学校，努力打造高端人才集聚的一流环境，加快建设宜居宜业的杭州城西副中心。

由于未来城发展速度超前，而致使城市配套更新相对滞后，管委会不得不根据未来科技城新一轮城市发展定位，及时调整统筹规划区和核心区的范围，并同步做好项目的规划设计研究及编制工作，进一步提升了科技城发展品位和发展潜力。启动公共中心规划，按照打造杭州城西副中心和一流国际化创新创业社区的标准，正式启动公共中心概念规划；与高端机构合作，积极探索建设商业休闲、文化科技和体育运动三大中心的有效路径。

近年来，未来科技城积极推进公共基础配套建设。已完成舒心路、蔚澜学校、未来科技城双语幼儿园等项目建设，正加快祥余路、浙江大学医学研究中心一期、EFC欧美中心等项目进度，开工溪望路（万和路-绿汀路）、第十三幼儿园等项目，海绵城市建设和地下空间开发向纵深推进中，地铁3号线、5号线建设有序开展，高铁西站、西站—机场轨道快线等项目现已明确选址，配套设施日臻完善。未来，科技城的生活配套将会越来越完善，生活在科技城的产业主力军也将会越来越幸福。

浙江的今天，就是中国的明天

2016年G20结束后，习近平总书记接见浙江、杭州两套领导班子时曾说道：“浙江的今天，就是中国的明天”。那么浙江的今天是什么，未来科技城作了回答。习主席的鼓励无疑是未来科技城坚持高速前进的一剂强心针，打在浙江心窝里，用在余杭行动中。

看到当初谁也不知道会发展成什么样的“价值洼地”，几年间，从人才资本，从产业科技，从城市生态中，实现了政府的手、市场的手与创业者的手三只手紧密结合的特色产业发展之路，变成了人才的高地，科技的走廊，是浙江新模式，更是中国新方案。

“知君暗数江南郡，除却余杭尽不如”是对如今杭州未来科技城最好的评语。相信未来科技城在对浙江模式的不断探索和创新中，将会创造出更多令世界惊叹的成绩，为中国的明天成就更多科技创新，人才创业，产业发展的可复制典范。