民进党的大陆政策将自断后路

周忠菲

近来，以两岸春节包机被拒事件为导火线，两岸“对峙”螺旋上升。对这次两岸“对峙”的背景进行分析，可以看到，台湾当局挑衅性的大陆政策是主因。民进党试图通过与大陆的“不断对抗”，造成地区秩序动荡，影响两岸关系发展。

台湾当局采取挑衅性的大陆政策

借“包机事件”，台湾“国防部”宣布将在今年晚些时候，接受2015年美国售台武器清单中的250枚FIM-92肩扛式“毒刺”导弹。暗示“毒刺”的部署是为了应对今年1月4日大陆民航局宣布将启用M503航线，在靠近台湾海峡中线飞行。台湾陆委会主委张小月则公开表示“此举危及台湾的飞航与空防安全”。在行政方面，民进党当局宣称将采取措施，为应对春节前夕福建境内的“小三通”客运压力的增大，“政府”将考虑出动军机进行“护航”。

2018年1月30日，东方航空发布声明，称春运包机仍遭到台湾民航主管机构拒绝核准。图为2007年2月14日，旅客在浦东机场办理两岸春节包机登机手续。

在救灾政策方面，民进党当局也不忘“负隅顽抗”。2月6日，台湾花莲发生地震。大陆国台办、海协会、全国台联等单位在第一时间，向在地震中伤亡、受灾的台湾民众表示沉痛哀悼和慰问，表示愿意竭尽全力为台湾同胞提供所需帮助。对于大陆的善意，民进党当局却一口拒绝，表示“台湾救灾专用人力及器械等能量均充足，无需外界援助”。与此同时，民进党故意“拒陆迎日”，宣布“台湾欢迎日本政府派员援救”，唯恐大陆救援的气氛俘获岛内的民心。

民进党执政以来，其大陆政策将两岸关系从“冷峻”推向“对峙”。在内容上，民进党不接受“九二共识”，采取各种手段“去中国化”，对国民党进行“政治与经济追杀”;在重大职位任命方面，选用“独派人士”，同时利用民进党在“立法院”的优势，加快“法理台独”步伐。最突出的是民进党自上台执政以来，极力推进所谓“转型正义”，炮制“转型正义条例”，试图彻底割断台湾与大陆的历史联系。2017年12月5日，台湾“立法院”推出“促转条例”。2017年12月12日，“立法院”通过降低投票年龄和门槛的“公投法”，参与公投的最小年龄从20岁下调到18岁，通过的门槛由同意票需达有投票权人数的1/2下降为1/4。这些举措，皆在于为“暗独”“渐独”铺垫道路，未来岛内因两岸议题而发生冲突的政治风险大大增加。

民进党为何采取这种类似自断后路的大陆政策？这可以从三个方面进行分析：其一，民进党虽胜犹败，不能掌控海峡局势;其二，民进党误认仰赖美国对台政策的“加持”，可以使大陆让步;其三，民进党为2018年选举政治利益的需要，营造所需要的气氛。

选举“胜利者”不能掌控海峡局势

自2016年民进党执政以来，“台独”势力的分裂活动对两岸关系的和平发展产生了不小的震荡和影响。其中最突出的是蔡英文的大陆政策，与国民党马英九时期形成巨大反差。民进党不仅打破惯例，拒不承认“九二共识”，否认一个中国， 还在官方与民间两个层次对已经建立起来的两岸和平发展机制“进行隔阻”，使与大陆事物有关的联系机构停摆。在人事任命、缩减军工教社会福利等方面，打压与大陆关系密切的民间和政治团体。除了对国民党实行政治和经济追杀外，民进党还在两岸“安全”方面制造“大陆谍案”。在东亚地区安全上，民进党宣称将加强“美台军事合作与交流”，扬言“参与美日印台战略合作”“发挥台湾的地区作用”。

2018年2月6日，台湾花莲发生地震。图为在地震中受损严重的云门翠堤大楼。

两岸“对峙”升级背后的原因，是蔡英文当局认为：自2015年“太阳花学运”以来，在岛内民粹之风的影响下，民进党已逐渐掌握了台湾竞选政治的主战场;2016年民进党执政以来，被追杀的国民党已溃不成军，目前国民党仅占有零星的县市和区块，对民进党已不能构成重大威胁。

既然在政治战场上能够收获的东西已基本得到，民进党亟待解决的问题就是把已经掌握的优势，“转化”或者“固化”为稳定两岸政治关系的“能力”，以此“政绩”实现长期执政。但恰恰在这一点上，民进党遇到了重大障碍。

首先，由于民进党“反中”的政治立场，导致其作为执政党不能与大陆进行政治对话，造成民进党虽“贵为胜利者”，却不能掌控海峡局势。这种局面拖得越长，民进党的分裂路线越不得人心。其次，这种政治窘态如果得不到缓解，民进党内部的分裂也越将严重，最终导致民进党失去执政能力。民进党为了不在两岸关系上“失分”，就制造各种借口，把两岸关系的紧张“嫁祸于大陆”。

民进党将处于没完没了的“戰略陷阱”

以“春节包机事件”引发的两岸“对峙”升级以及民进党对台湾花莲地震救灾的政策处理，显示民进党的大陆政策与维持两岸关系稳定越来越南辕北辙。有评论说，民进党未来的大陆政策将进入“深水区”。而提升两岸之间的“对峙”，就是“深水区”中最危险的“水雷”。其实，所谓“深水区”，就是民进党依靠外力作祟，在地区安全中挑起“武力护台”问题。民进党这样做，不仅将自断后路，还有可能导致其处在没完没了的“战略陷阱”之中。

民进党执政以来，美台互动关系提升。去年6月29日，美国参议院军事委员通过法案，“允许美国海军军舰例行性停靠台湾港口”。12月18日，特朗普向国会提交了首份《国家安全战略报告》，报告突出了美国与中国的“竞争”关系。近日，美国国会参众两院通过《与台湾交往法案》，同意放开美台高层官员互访。美国的这些举措有在中美关系和台湾问题上投机的一面，但并没有增加美国在两岸关系中“动武的合法性”。针对《与台湾交往法案》有关条款，中国外交部发言人2018年2月9日指出，尽管《法案》没有法律约束力，但《法案》无视中美三个联合公报，违反一个中国原则，中方对此表示强烈不满，并向美方提出严正交涉。

虽然民进党执政以来美台互动关系提升，但美国对台湾的“许诺”仍然随时可能“打水漂”。特朗普上台以来一系列言行所表现出来的商人特性，说明特朗普政府的对台政策是着眼于交易而不是战略。《与台湾交往法案》提案人之一的罗伯特·梅内德斯曾表示，《法案》除了包括“打破美台高官不能互访的壁垒，提升美台关系”等条款外，还体现了“美国对台湾持续的承诺”，强调这一点“对于美国安全具有重要性”。其实，梅内德斯暗示的是，美国的目的是要在地区安全体系上将台湾“进一步绑牢”，在售台武器、美台经贸关系等问题上，加大美国的筹码，但却不打算给台湾任何“法定地位”。保持美国随时可“灵活解释”、对地区局势“做出反应”，是美国国会在台湾问题上“常见的套路”。

而民进党对大陆的“对峙”立场将激化岛内政治进程中各種反对力量的此起彼伏：首先，岛内各种势力在两岸关系利益重组方面的重重矛盾短期内不可能解决。其次，2018年县市长选举后，民进党内盘根错节的“各种算计”将围绕2020年“大选”进一步展开、恶化。再次，在野的政治反对力量越来越不受民进党当局的约束。加上美国方面的不确定性和政策调整，民进党将处于没完没了的“战略陷阱”之中。

如何处理两岸关系发展与两岸“安全”问题

从M503北上航线的开通到台湾取消大陆春节包机，两岸“对峙”的升级，将不利于两岸关系的和平发展。与此同时，两岸“对峙”升级，也提出了海峡两岸如何处理两岸关系的发展与两岸“安全关系”的问题。

从中美博弈角度看，朝核问题、南海问题等是涉及中美关系的国际问题，需要较长时间才能解决，虽然激烈的博弈继续存在。

从两岸关系看，大陆与台湾的实力越来越不具有可比性。大陆强大的经济和政治实力对台湾的影响将持续增强。这种趋势，除了将增加台湾成为美国筹码的可能性外，也将使台湾民众更加反对民进党挑衅两岸“安全”的大陆政策。

目前，民进党当局试图通过投靠美国在东亚拥有的、较完整的盟友体系，来实现其“台独”政治生命的延续。但由于大陆经济、军事实力的快速发展，实际上，美国的盟友在中美之间已经处于某种“骑墙”状态，民进党成为美国的筹码是逃脱不了的命运。

所谓的两岸“安全关系”，是一个自两岸同意开放天空、实现“三通”以来，两岸就以“模糊方式”基本上局部解决了的问题。民进党偏要借这个问题，挑起两岸“安全冲突”，“破坏两岸模糊和平状态”，这只会使其陷入自断后路的泥沼。

民进党依靠外力作祟将最终导致其分裂

大陆如何看待两岸关系的这种“对峙”？民进党的大陆政策，会不会导致“武力统一论”的重新抬头？

笔者认为，从全面评估中共十九大制定的路线方针看，大陆对台政策的最大着眼点，是坚持“两岸一家亲”的理念，是尽最大的诚意促进两岸关系和平发展;同时，绝不允许“台独”分裂势力挑战《反分裂国家法》，或在外力作祟下踩两岸“安全”的红线，搞“法理台独”。

从结构看，笔者认为，大陆对台政策分两个层次：第一是维护中华民族的利益，第二是实现中国自立于世界民族之林的战略。这其中涉及中国不放弃使用武力的权利，以及中美关系与地区秩序、地区利益的再平衡等问题。台湾问题从属于这个大结构。

从美国方面来看，美国在东亚影响力的下降是必然趋势。美国对台政策的实质，是将自己定位为两岸关系的“斡旋者”，从中谋取利益最大化。美国在台湾有限的军事投入和所谓不断扩大的贸易，在影响两岸关系的紧张或者缓和方面作用有限。美国的“斡旋者”或者“中介者”地位，不再取决于美国自己的一厢情愿。大陆越来越大的地区影响力，成为制约美国对台政策的强有力手段。

再从岛内的现实来看，民进党通过在台湾搞民粹主义，通过打“美日牌”获得的利益已接近“饱和”。即使在2018年台湾县市长选举中民进党取得优势，民进党也仍将处于不能与大陆打交道的困境，这最终将导致民进党得不到岛内民众的支持。

应该看到，目前美国对台政策的“加持”是短期行为。中美的力量格局，决定中美矛盾不太容易出现根本性激化。民进党企图依靠外力作祟，挑战一个中国，最后有可能自食其果，导致其分裂。

大陆与台湾同胞本是骨肉关系，两岸血通、脉通、命运通。对中美关系、两岸关系的分析说明，台湾问题正朝向有利于实现十九大提出的、两岸命运共同体理念这样一个长期战略构想的方向发展。

“两岸一家亲”政策是中共中央总书记习近平对台重要思想的核心理念之一。在十九大报告中，习近平指出，“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。”希望民进党当局，民进党内的任何集团或个人，尽早回到承认“九二共识”的立场。与此同时，大陆也应对民进党执迷不悟、挑战两岸和平的行为，保持高度的警惕。

（作者为上海台湾研究会研究员）