赣州国家旅游扶贫试验区路径探索

周紫云

摘要：赣州创建国家旅游扶贫试验区将是一项典型的、创新的、综合的系统性工程，是一项需要不断探索、多方协力、坚持不懈才能完成的长期性工程。本文着重探讨了国家旅游扶贫试验区的概念、模式类型，并给出了创建赣州国家旅游扶贫试验区的开发路径建议。

关键词：赣州;国家旅游扶贫试验区;路径

一、背景

近年来，开展反贫困旅游是当今国际社会的重要共识，旅游扶贫是承担重要历史责任的系统工程，在扶贫工作中，如何通过开发式扶贫，使贫困地区真正实现可持续发展的脱贫致富，已成为我国目前的重要课题。旅游扶贫作为重要的专项扶贫手段，则不仅对推动扶贫开发体系建设具有积极作用，也将对我国旅游业的整体发展，以及实现旅游开发和环境保护相协调、促进贫困地区可持续发展等方面具有重大意义。

二、相关理论

（一）概念界定

国家旅游扶贫试验区指的是围绕全国扶贫开发工作的总体部署要求，面对我国旅游业全面快速发展的重大机遇，以旅游资源丰富的贫困地区以及与贫困地区密切相关的周边地区为发展空间，在政府、市场和社会各方面力量的扶持下，以旅游开发和旅游业发展为地区扶贫工作与经济社会发展的核心手段，努力实现旅游业成为地方的战略性支柱产业，并带动相关专项扶贫手段的高效实施与地区社会事业的统筹协调发展，以实现贫困人口增加就业机会和净收益、提高生活保障水平為核心目标，以促进地区全面奔康和可持续发展为战略目标，在旅游管理体制、政策机制、投资融资、公共服务、旅游及关联产业新业态产品设计开发等多方面具有先行先试意义和科学创新价值，能够在全国扶贫开发工作中起到引领意义，为全国其它类似地区提供经验示范的经济社会发展地区。

（二）开发模式

（1）“输血式扶贫模式”（政府主导）

直接通过各基层政府把粮食、衣物或现金等非配给贫困农户，帮助贫困人口度过难关，主要用于生活救济与财政补贴。

（2）“造血型扶贫模式“（政府引导）

有针对性地进行“定点”、“对口”扶贫，通过技术支持、政策支持、资金补贴、市场运作等方式进行项目开发，扶持当地旅游业产业发展。

（3）“补血型扶贫模式”

针对有足够的旅游资源而缺少市场或市场发育不良而亟待开辟市场以及进一步拓展市场，或专业人才不足而急需专业人才状况，进行“对症下药”式帮扶，即开展“市场扶贫”与“人才扶贫”（智力扶贫）。

（4）“混血型扶贫模式“

将资金扶贫、市场扶贫、人才扶贫、政策扶贫等多种方式结合起来，多头并重，多管齐下，多方合作，聚合各种扶贫力量，最大限度的发挥旅游扶贫的作用。

（5）“换血型扶贫模式“

针对旅游管理及运营机构出现重大问题，政府帮助改主治机构、制定新的管理制度和重新进行旅游规划，同时帮助当地企业进行结构调整与转型、对其旅游产品进行升级换代，以适应旅游业发展新趋势。

三、赣州国家旅游扶贫试验区路径

（一）开发着力点

根据“国家旅游扶贫试验区“建设的既有经验和赣州的实际情况，立足赣州旅游开发的自身条件和资源禀赋。规划以”转变发展方式、挖掘比较优势、培育富美产业、打造知名品牌“为基本思路，从以下几个方面着力：

（1）项目集聚发展

建立旅游扶贫项目和资料库，实行旅游扶贫项目建设的分类指导;建立旅游扶贫重点县、乡镇、旅游扶贫示范点的动态管理制度;建立城乡规划、土地利用等规划在重大项目上的衔接配套。

（2）产业结构升级

以旅游产业为导向，强调旅游业与第一、二、三产业的协同发展，实现旅游产业扶贫规划的持续扩大，使旅游扶贫成为贫困地区经济发展的重要内容。

（3）公共服务一体化

将旅游公共服务建设与贫困地区社会事业服务结合起来，充分发挥旅游公共服务在完善地方旅游投资和消费环境、改善贫困地区生活条件、开展特色旅游营销、促进构建游客与原居民之间的和谐关系等方面的积极作用。

（4）体制机制创新

建立政府在旅游、扶贫、生态建设等工作方面的管理体制和运行体制，建立政府指导下各职能、各级部门共同参与的管理决策制度，加强政府主导旅游扶贫与市场化配置旅游资源的协调关系。

（二）开发策略

（1）整合大资源，大景带小景

通过包装打造十余个核心品牌景区，配套旅游综合服务基地，联动周边旅游服务组团和旅游网络，实现旅游扶贫项目全域化发展。在核心引领下，建设“什百千”工程，实现“三级发展空间、网状项目体系覆盖、多方实施主体”的赣州“RPP”国家旅游扶贫发展模式。

（2）培育大产业，一业变多业

将旅游业作为核心纽带，推动特色农林产业、文化创意产业、现代服务业以及旅游商品制造业等高度融合发展，铸就赣州富美产业大格局。

（3）配套大服务，主客共享

系统实现旅游扶贫与产业发展发荣相融合，与解决民生问题相统筹，与社会事业发展相联动，逐步完善旅游基地设施，重点加大旅游开发与旅游慧民、旅游富民措施，建设主客共享、和谐繁荣的旅游城市。

（4）完善大机制，输血变造血

从“宏观政策、资金保障、组织管理、人才保障”四大方面，构建“天时地利人和”和立体式赣州旅游扶贫保障机制体系，激活赣州产业经济发展的内动力，变“被动被帮扶”为“主动求发展”。