北极，引世界列强竞折腰

杨晨

目前，已经有多个国家试图参与北极地区的争霸，但就目前来看，争霸北极的大国，基本上分为三大阵营：以美加为一方，俄罗斯为一方，挪威、丹麦为首的北欧国家为一方。围绕北极丰富的资源和未来随着北极冰盖融化而可能出现的“北方航道”，各主要大国都在为积极地参与北极事务作准备：专业极地作战部队的组建，新式潜水艇的下水，针对北极地区的巡逻舰队的建设，新式破冰船的改造升级……一系列新式武器和新型部队的问世，使得“北极战”的概念呼之欲出。

美国在北极“及时行乐”

美国总统特朗普自就任以来，至少在口头上，已经对奥巴马时代的美国对外战略作出了诸多方面的重大调整。不过，迄今为止，特朗普尚未就美国的北极战略发表任何观点。然而，这并不等于北极可以平静无事。事实上，由于全球变暖、北极冰盖融化，昔日宁静的北极，早已成为大国争霸的“隐形战场”。

美国在北极地区的战略选择，对该地区的未来走向有着决定性的影响。美国战略家将美国的北极战略概括为及时行乐（Carpe Diem），也可以翻译为“抓住机遇”。其中，Diem既可以翻譯为“行乐”，也是外交（diplomacy）、信息（information）、经济（economic）和军事（military）四个英文单词的缩写。美国的“及时行乐”战略，大致包括以下几个方面：

在外交上，主张美国应集中于推动解决主权纠纷，加强北极诸国之间的合作氛围，强调地区稳定和持久发展。“及时行乐”战略主张美国应该积极接纳由美国、加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典和俄罗斯八国组成的北极委员会，并积极寻求扩大其作用，使其成为一个平台，促进北极地区的合作、协作以及相关仲裁。此类活动有助于营造出这样一种氛围：地区主义至少与国家主义是并行不悖的。批准《联合国海洋法公约》，对于美国北极政策能否有效实施，具有极为重要的意义。

在信息也就是宣传上，“及时行乐”战略主张美国应当努力争取广泛的国际和国内支持，增加政府和民间对于北极战略地位的认识，宣传长远利益。同时，在宣传中要注意对北极地区的能源潜力表示低调，并将环境问题放在更重要的位置。此外，美国还应运用其强大的科研实力广结良缘，从而在北极委员会内形成一种协作氛围。这一方法可以用来配合外交政策，即美国可以代表整个北极地区，就海底领土划分这一问题向大陆架边界委员会提供科学协助。

在经济上，美国战略家认为，美国在北极地区的经济活动不应过度集中于能源问题。

在军事上，美国战略家认为，美国必须在国家安全领域做好准备，时刻准备先发制人，保卫自己。出于管理考虑，最符合美国北极安全需要的，应该是多功能操作平台。比如破冰船，它几乎可以同时实施军事行动、执法、援救、研究以及环境反应行动，应大力投资加强新式破冰船的研发和制造。除此之外，到2020年，美国应逐步建立起以海岸为基地的补给基建工程，以满足在短期内保有北极地区的主权存在。此外，美国还可以通过北美空间防御司令部内已有的联合组织，加强与加拿大的合作，并依托美国的海岸警卫队网络，建立北极海岸警卫队，从而改善这一地区的安全及反应协调活动。

美国是推进北极战略最积极的国家。美国虽然在北极的欧洲部分没有永久性领土，但在格陵兰岛修建有雷达站，并在阿加斯州部署有2个旅的兵力，其中一个是“斯特赖克”旅，另一个是混成旅，后者由4个空降旅和2个空军联队组成。这2个空军联队下辖1个F-22大队、1个F-16大队、1个F-15大队和辅助支援性飞机（如侦察机、运输机等等）。同时，美军还在阿拉斯加州部署有国民警卫队的一个空军联队，即176空军联队。此外，美军还在各地的空军基地部署有近300架战机，如有需要可于数天内飞抵阿拉斯加，以支援美军地面部队开展行动，从而增强地面部队的作战能力。同时，美军在格里利堡还部署有强大的导弹防御系统（是美国全球导弹防御系统的一部分），备有近40枚GBI拦截导弹。目前，美国国防部已经对外宣布，计划拨出87亿美元，用于对海岸警卫队所属破冰船的维修和现代化升级改造。加拿大也投入巨资，加紧打造专用于北极地区的海岸巡逻舰队，并准备在破冰船上安装舰炮。

俄罗斯：“北极是我们的”

俄罗斯2015年向联合国提交北冰洋大陆架划分报告，主张拥有对120万平方公里北冰洋大陆架的开发权利。如果俄申请成功，其将具有总量达50亿吨油气资源的优先开发权。不过，俄专家认为，考虑到美国和西方可能进行的干预，俄罗斯此次提出的扩大北极大陆架边界的申请前景并不乐观。据新华社报道，俄罗斯向联合国递交扩大北极大陆架边界申请修正案，主张将罗蒙诺索夫海岭及其他一些海岭划入俄罗斯大陆架。

俄新社援引俄政府官方声明称：“上述主权要求明确了北冰洋大陆架的外部边界，其依据是对北冰洋中部深海海岭的科学研究。包括罗蒙诺索夫、门捷列夫、阿尔法、楚科奇高地在内的海岭，以及波德福德尼科夫和楚科奇海盆，它们都有大陆特征。”

曾几何时，俄罗斯探险家、议员阿图尔·奇林加洛夫在北极圈内对天鸣枪高喊：“这是我们的北极，这是俄罗斯的北极，俄罗斯的旗帜应当飘扬在这里。”之后几年，俄罗斯对北极圈宣示主权的活动从未停止，2007年，俄罗斯的国旗插入了北冰洋的海底。

值得注意的是，2014年，联合国大陆架界限委员会已经正式承认鄂霍次克海中部5.2万平方公里地块为俄罗斯大陆架的一部分。

俄罗斯石油公司在一份声明中说，这座全球纬度最高的极地油井名为“大学一号”，位于俄罗斯西伯利亚以北的卡拉海石油开采区，距离内陆250公里。新发现油田将被命名为“胜利”油田。作业钻井的探明储量为10亿桶原油，周边区域也具有相同地质构造，这意味着该地的石油蕴藏量堪比美国墨西哥湾。

以俄罗斯为例，2007年，俄罗斯向北极附近的海底派遣潜水艇，并在海底安置了钛制的俄罗斯国旗；2008年，俄罗斯海军开始在北极海域强化军事活动；2014年秋，俄罗斯北方舰队战术集团开始在新西伯利亚岛屿值班。在核破冰船的伴随下，大型反潜舰“海军上将列夫琴科”号、大型登陆舰“乔治常胜”号、“孔多波加”号和“谢尔盖·奥西波夫”号油船以及几艘辅助轮船把北方舰队的技术、人员和财产运往该地。同年12月，俄罗斯组建北极战略司令部，管辖俄在北极地区部署的所有部队；2015年以来，俄罗斯军方在北极进行了大规模军事演习，演习调动了3.8万名军人、50余艘水面舰艇和潜艇以及110架飞机。

8月5日，俄北方舰队司令表示，“半年来，我们进一步增强了北极地区的岸防力量，在北极多个岛屿修建机场和军事设施，同时配备了‘北风之神和‘亚森级最新型的核潜艇。年底前，俄北方舰队还计划在北极地区举行大规模军演，以保护俄在北极的利益。”

对于中国的北极态度和立场，俄罗斯方面也予以支持，并于去年提出了与中方加强在北极的合作。据新华社报道，2014年11月18日，俄罗斯自然资源和环境部长东斯科伊在塔斯社举行的“北极-研究、开发和发展前景”新闻发布会上表示，俄罗斯有意与中国加强在北极研究、开发方面的合作。

东斯科伊指出，俄罗斯和中国在各方面的协作关系非常广泛，中国是北极理事会观察员国，有权利参与探讨北极问题和北极资源的开发活动。东斯科伊还表示，中国是一个负责任的经济大国，拥有雄厚的资金实力和勘探、开发油气资源的先进技术，俄罗斯期待与中国展开在开发北极油气资源方面的合作。

北极八国组织

1991年6月14日，包括芬兰、瑞典、挪威、丹麦、冰岛、加拿大、美国、俄罗斯在内的北极八国在芬兰罗瓦涅米签署了《北极环境保护宣言》，宣言促成了保护北极环境的系列行动，即北极环境保护战略。宣言建议成员国在北极各种污染数据方面实现共享，共同采取进一步措施控制污染物的流动，减少北极环境污染的消极作用。宣言提出将定期召开会议，评价计划进度，相互交流信息。AEPS的工作计划通过4个工作组实施，分别是北极监测与评估（AMAP）、北极海洋环境保护（PAME）、北极动植物保护（CAFF）和突发事件预防反应（EPPR）。在AEPS实施过程中，国际合作关注的重点从环境保护开始逐渐扩展至其他相關领域，尤其重视可持续发展，并最终推动了北极地区政府间组织——北极理事会的形成。

1996年9月16日，北极八国在加拿大渥太华举行会议，宣布成立北极理事会。北极理事会成立后，原先AEPS的4个工作小组被继承下来，当年又新设了可持续发展（SDWG）工作组。2006年，北极理事会又赋予了已经在执行消除北极污染行动计划的机构以工作小组的地位（ACAP），形成了当前六个工作小组的工作机制。北极理事会的成立，在一定意义上实现了包括美、俄在内的北极八国在该地区的实质性合作。

芬兰认为，北极地区是一个有待发展的市场，需要进行长期、有远见的合作，需要国家层面和国际层面的官商密切配合，才能取得成功。北极地区的采矿业正在扩大，这为芬兰运营公司带来更多国际合作的商机。这种商机既蕴藏于采矿科技，也蕴藏于货运能力的提升。

芬兰在节能和新能源开发方面也能够提供特殊的技术。北极地区需要电力传输线，也需要分散化的能源生产。经济活动的增加以及工业产值的上升，将为芬兰清洁技术和相关公司提供市场机遇。

俄塔社说，“丹麦对一片比本国领土大20倍的区域宣布主权。”俄《观点报》以“丹麦开始加入争夺北极战役”为题报道说，丹麦是首个对北极点提出正式主权要求的国家。俄海权中心主任库楚利亚科说，提交申请的相关国家要求的土地存在重叠，有关方面审议时不会做出损失某方利益的决定。瑞士《新苏黎世报》说，丹麦的目标是“巨大的北极”，相当于德国和法国领土的大小。德国《明镜》周刊说，“这是未来之争，丹麦的要求没有哪个国家会同意，这将是一场漫长的拔河游戏”。

挪威北极战略采取“双轨制”

挪威政府沿袭冷战期间的对俄“双轨”政策思路，一方面强化自身北极地区的军事存在，强力推动北约介入北极事务，应对俄罗斯在北极地区的“整军经武”行动。另一方面，挪威尤为重视发展与俄罗斯的北极合作关系，于2010年“一揽子”解决了两国长达40年的海洋划界争端及渔业与跨界油气田开发问题，排除了一个可能引起北极冲突的争议问题，为双方在巴伦支海的油气共同开发和渔业养护合作奠定了法律基础。2014年乌克兰危机，虽然强烈冲击了挪威对周边安全环境的评估，在它看来，“乌克兰危机反映出俄罗斯的领土野心和随时利用武装力量捍卫自己目标的决心，但具体到北极事务上，挪威却谨慎地使用具有“对抗性”和“挑衅性”的政策话语，担心会从根本上改变北极合作的发展方向，因而采取了较为务实的政策立场，“在确保北极成为俄罗斯和挪威等北欧国家之间合作的场所之际，也在国内采取现实主义的政策（譬如加强与北约的联系）。

细观挪威北极战略文件的内容和其北极政策实践，挪威政府尤为注重参与和构建北极多边治理框架，努力建构有利于自身北极地区国家利益实现和维护的稳定国际环境。挪威是巴伦支欧洲—北极联合理事会、北极理事会、北冰洋沿岸五国机制、国际海事组织等多边机制的重要成员国，是北极治理机制化的主要推动者，是《联合国海洋法公约》的重要实践者。

挪威在北极国际合作上的开放性和包容性态度，为中挪北极事务合作提供了政治保障。挪威前外交大臣约纳斯·加尔·斯特勒曾言，“北极地区具有全球范围的影响，挪威政府认为像中国这样的全球行动者，应该拥有合法利益，并且可以为该地区的发展做出宝贵贡献”。我国应该重视顶层设计，加强政策谋划，积极建构与挪威的北极合作关系，把挪威塑造成为中国参与北极事务的“战略支点国家”，以实现和拓展中国在北极地区的国家利益，提升中国北极事务国际话语权。

日本觊觎北极时来已久

随着全球对北极航线的关注，日本国内也期待能由此推动北极科考，降低航运成本，并就北极航运、环境、科考、国际合作和安全制定综合政策。与此同时，日本舆论一致认为，培养人才是日本参与北极的当务之急，政府和企业都应将此列入重要的议事日程。另外，为了在全社会形成重视北极问题的氛围，在学校教育中也必须将北极纳入相关课程中。

2013年4月29日，安倍首相应邀访俄，双方发表了联合声明。该声明指出：“两国领导人表达了充分利用双方的外交磋商机制，推动两国在北极问题上合作的意愿。俄罗斯总统注意到日本申请成为北极理事会观察员”。据媒体披露，双方的合作将以海上搜救为主，其范围今后将从北极海域扩展到鄂霍次克海。此举使日本与俄罗斯的北极合作明确载入了两国政府的正式文件。2013年5月15日，日本如愿以偿地获得了北极理事会观察员地位。

2013年7月，在国内有关部门的强烈呼吁下，日本成立了相关政府部门负责关于北极问题的联席会议，其成员单位包括内阁官房长官海洋政策本部事务局、外务省欧洲局和国际法局、文部科学省研究开发局、经济产业省能源厅资源·燃料部、国土交通省综合政策局·海事局·港湾局·北海道局·气象厅、环境省水·大气环境局、防卫省防卫政策局。该联席会议的主要功能包括：利用北极航线与行政体制；应对环境问题；开展科考活动；推动国际合作；促进资源开发；探讨如何与北极理事会合作。

日本对目前主要由北极沿岸国治理北极的现状是非常不满的，但这一不满又不能溢于言表，因此其策略就是积极通过联合国、国际海事组织和北极理事会等框架，呼吁按照《联合国海洋法公约》等相关国际法精神实施治理，与此同时进一步加强日美同盟，加大与俄罗斯和挪威等关键北极国家的合作力度，再联手其他相关非北极国家共同提出参与诉求。

另外，如果北极航道正式开通，日本海就会成为繁忙的水道，位于日本海的日本各港口将获得重大利好。自从1995年阪神大地震神户港遭受重创以来，日本就失去了东亚枢纽港的地位，而北极航道的开通无疑将有利于恢复其物流基地的功能。日本相关部门呼吁应及早对今后的物流变化趋势做出预测，制定相关法律，建立相应的基础设施，包括资助造船厂建造破冰船。在2012年6月日本政府推出的资源开发五年计划中，就明确提出要尽快开发北极等地区的油气资源。

对日本这样一个资源和市场两头在外、完全依赖海上运输的岛国来说，参与北极开发将获益匪浅是不言而喻的。但经历了泡沫破灭后长达二十多年的折腾，日本经济确实已元气大伤，以致对参与北极开发这样完全符合日本长远利益的重大项目，也一度表现出力不从心之态，在2009年之前该项目始终无法列入议事日程，所以也根本没有相应的预算经费。外务省国际法局长在2008年回答为何日本不申请成为北极理事会观察员一事时，就曾经如此明確表态：“没有这笔钱，另外在外交上也排不上号”。也许由于中韩两国尤其是中国积极参与北极的姿态对日本产生了触动，从2009年以来日本开始迎头赶上。

日本在密切关注北极事务的同时，对中国参与北极的相关动向保持高度关注。外务省一名官员就明确指出：中国参与北极的态势对日本来说是一个重大战略课题。因为在日本看来，一旦北极航道正式开通，中国作为全球屈指可数的大市场，成为该航道的主角是显而易见的，欧盟是中国的头号贸易伙伴，中国与欧洲之间的物流体系将由此得到明显加强。如果中国全面参与北极，会对日本产生什么影响，这是日本相关部门高度关注的热点话题。而相比日本国内大肆炒作“中国威胁论”，尤其是对中国进军海洋的动向几乎达到神经质的地步，日本一度对中国参与北极的分析却显得相对客观和理性，包括日本自卫队相关研究人员也同样如此，这是很耐人寻味的。