人大代表热议“乡村振兴”

严碧华

2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式对外公布。作为中央一号文件，该意见对实施乡村振兴战略作出系统部署，为做好“三农”工作提供了基本遵循，绘就出“三农”事业新征程的宏伟蓝图，具有里程碑意义。

今年两会，乡村振兴成为热点，《民生周刊》记者采访的多位全国人大代表对这一话题予以关注，围绕破除信息壁垒、满足多样化金融需求和吸引人才回归等提出建议。

破除信息壁垒

乡村水、电、路等基础设施得到很大改善，但虚拟的网络公路仍欠缺。3月1日，全国人大代表、58集团CEO姚劲波接受《民生周刊》记者专访时表示，城乡之间的信息化鸿沟依然存在，面向“三农”的农业数据云平台尚未建立。

“乡村要振兴，必须破除信息壁垒。”在姚劲波看来，检验“三农”信息化建设成果，关键看农业、农村、农民能否“用得上、用得起、用得好”。

姚劲波的老家在湖南益阳的一个乡镇，在他的印象中，小时候尽管物资匮乏，但人气很旺。“现在，经济发达了，生活水平整体提高了，农村人气反而没有以前旺了。”在姚劲波的印象中，农村只有过年时显得拥挤，平时都非常冷清。

究其原因，是人口单向从农村流向了城市，因为城里有更多机会，有更加完备的医疗、教育资源。

“如果农村也能创业，也能得到发展，再加上农村宜居，人口是否就会双向流动？”近年来，姚劲波一直在思考这个问题。他认为，如果能解决上述问题，人口双向流动完全可能，会有越来越多的人选择回家创业。

为做好代表履职工作，他前期做了大量调查研究。

调研中，他发现不容忽视的是，在当前农村发展中，基础设施建设相对滞后、社会公共服务体系不健全、机械化普及程度低等问题并不鲜见，城乡数字鸿沟依然巨大，信息孤岛普遍存在。

针对上述情况，他认为，要加强“三农”信息化、数字化建设，全面对接农业生产、经营、管理和服务各个环节，助力现代农业转型升级；构建乡村治理新体系，引入智能化、标准化的社会服务机制；推进农民职业化发展和人才回流，为农民创业就业和增收创造良好环境，从而为有效解决乡村发展中的各类问题提供有力保障。

“乡村要建好虚拟和实体两条路。在农产品上行和科技产品下乡的互通过程中，交通物流网是必备基础。

姚劲波 全国人大代表、58集团CEO

“针对新型农业经营主体普遍面临的”融资难、融资贵”问题，应加快农村金融供给钠结构性改革，改善和优化金融供给。

张天任全国人大代表、天能集团董事长

实施“人才回归”计划，引导在外企业家返乡创业，鼓励成功创业的企业家挖掘、和用家乡资源和要素，把适合的产业转移到家乡再创业。

俞学文全国人大代表、浙江省武义县青坑村村委会主任

他建议，要鼓励科技创新，促进农业高质量发展；注重生态治理，完善网络物流等基础设施；重视乡村精神文明建设，促进良性信息流动；构建村务数字化平台，打通基层治理“最后一公里”；加大信息化培訓力度，进一步提高农民收入。

在鼓励创新方面，姚劲波认为首先要整合大数据、云计算科技创新资源，完善国家农业科技创新体系，激发农业农村发展新活力。其次，整合民间力量，促进私人资本扩大对农村科技开发、推广和应用的投入，依靠市场路径，在农村治理、产业发展、生活便利化等领域扩大创新成果的广泛应用。再次，促进互联网技术、物联网技术等现代技术与农业农村生产生活生态的密切融合，让农民充分享受现代科技成果。

要想富，先修路。姚劲波表示，乡村要建设好虚拟和实体两条路。一是虚拟的网络公路，二是交通物流的实体线路。在农产品上行和科技产品下乡的互通过程中，交通物流网是必备基础。因此，政府要加大建设力度，把农村信息化平台搭建完备，并完善交通物流设施，让物质和信息都能触及乡村版图的末梢，彻底打通城乡。同时，乡村信息化产业的发展，也将扩大农业互联网等绿色产业经济比重，还乡村生态以蓝天白云、绿水青山。

满足多样化金融需求

中央一号文件指出，坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。

全国人大代表、天能集团董事长张天任调研发现，近3年来，作为国家绿色金融改革创新试验区的浙江湖州市，积极探索绿色金融改革创新道路，努力下沉经营重心，不脱农、多惠农，通过持续创新“美乡村、强产业、富农民”的全系列金融服务，促进农村全面发展和繁荣，以有效的信贷投放助力破解“三农”问题。

张天任向《民生周刊》记者表示，金融是实施乡村振兴战略的重要支撑，可借鉴湖州“乡村振兴贷”经验，围绕乡村振兴的多样化金融需求，创新金融服务产品和业务模式，提高农村金融服务的广度、深度和密度，使农民充分享受安全、便捷、丰富、高效的金融服务，共享农村金融供给侧结构性改革发展成果。

他建议，立足新型农业经营主体的服务需求，创新业务模式和产品服务，助力农业变强；立足农村生态环境保护的战略要求，大力发展农村绿色金融，助力农村变美；立足精准脱贫的总体目标，加快发展农村普惠金融，助力农民变富。

“随着农业供给侧结构性改革和农业现代化进程的加快，农业将整体呈现出规模化、机械化、信息化、融合发展、种养结合的发展趋势，以家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业为代表的新兴农业经营主体将大量涌现。”张天任表示，针对新型农业经营主体普遍面临的“融资难、融资贵”的问题，应加快农村金融供给侧结构性改革，改善和优化金融供给。

此外，进一步打通金融供给通道，改善金融有效供给数量。实施资源倾斜和差别监管政策，适当提高涉农业务的风险容忍度，对新型农业经营主体的贷款实施独立的核算机制和考核机制；加快抵押担保、融资租赁、农业保险、农业信托等体制机制改革，完善信托、保险、担保、租赁等业务模式，拓宽新型农业经营主体的多元化融资渠道。

“同时，进一步丰富金融供给的产品体系，改善金融有效供给质量。”张天任表示，针对新型农业经营主体的服务需求，需打造差异化金融产品体系；立足农业产业链各环节的发展特征，以龙头企业为核心，深耕农业产业链金融服务；建立客户分层体系，提高风险定价水平，实施精细化、差异化定价，合理确定利率或费率水平。

在张天任看来，还需进一步简化金融供给的业务流程，提升金融有效供给的效率；优化业务审批流程，缩短融资链条，提高信贷投放效率；借助互联网、云计算、大数据、人工智能等新技术，加强推进农村金融产品创新、服务创新、渠道创新和模式创新，提高金融服务的技术与数据应用能力，提升金融供给的配置效率和服务水平。

吸引人才回归

“农村要发展，关键要注重人才。”全国人大代表、浙江省武义县青坑村村委会主任俞学文表示，近年来，各地政府在引进人才回归创业过程中，不断创新引进方式方法，着力产业招商、回归招商、环境招商，充分挖掘在外人才这一资源，在回归引进在外务工经商创业成功人士回乡创业兴业的同时，充分发挥在外优秀人才的优势和作用，取得显著成效，乡村“回归人才”成为农村经济发展的领头雁及新农村建设的领路人。

俞学文认为，要积极鼓励、引进、引导优秀人才回归投身到乡村振兴战略中。

他建议，要大力推进人才回归，公开支持和鼓励在外务工经商人员回乡参与村两委竞选，为在外务工经商人员回乡共建美好家园、带领群众共同致富提供平台。实施“人才回归”行动计划，积极引导在外企业家返乡创业，鼓励成功创业的企业家充分挖掘、利用家乡资源和要素等方面的比较优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再创新、再发展。

实施专家学者返乡服务行动计划，坚持刚性引进与柔性引进并举，以项目合作、技术入股、聘任兼职、讲学授课等多种方式，将在外专家学者引进到园区企业、医疗机构和中小学校，为家乡经济发展献计献策。

此外，实施“引凤还巢”行动计划，加大对返乡农民工、大中专毕业生、外出务工经商人员等各类创业主体的支持力度，引导积累了一定资金、技术和管理经验的在外人员返乡创办各类企业、从事个体经营。

实施“创新驱动”行动计划，倡导地方主管部门、职业院校搭建产业对接服务平台及创新创業服务平台，促进科研人才运用创新成果返乡创业，加强与科研人才的沟通联系，对其取得的科技成果优先在政府网站发布，全力帮助推介，促进科技成果优先在本区范围内转化。