海绵城市热是好现象

郭鹏

全国政协委员、四川省政协副主席赵振铣党

党的十九大报告提出，要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。因此，做一个“会呼吸”的海绵城市，成了一些城市的发展目标。

海绵城市建设使群众的居住环境得到改善，也越来越受到各地方政府的重视。自2015年全国启动海绵城市建设试点后，各地结合本地实际探索创新，取得一定成效，但受限于现有政策、法律、技术体系、人才、产业、资金等因素，各地在海绵城市建设试点过程中也遇到诸多困难和挑战。

“建设海绵城市，是实现城市建设和自然生态系统协调发展的重大举措，可以从根本上解决城市病，推动我国城市发展早日走上生态化、持续化道路，实现城市发展的可持续。”接受《民生周刊》记者专访时，全国政协委员、四川省政协副主席、民盟中央常委赵振铣强调，目前海绵城市建设依然缺少整体、科学的规划做引领，这导致一些城市在建设过程中走了弯路。

民生周刊：四川省遂宁市是我国第一批国家级海绵城市建设试点，您也一直关注遂宁绿色生态建设，遂宁海绵城市建设给群众带来了怎样的获得感？

赵振铣：我们关注遂宁的绿色生态建设，并非由于海绵城市建设，而是已经有多年历史。1986年，民盟四川省委就与遂宁市委市政府携手开展“盟遂合作”，发挥人才智力优势助推地方经济社会发展，其中一个重要内容就是推动遂宁绿色发展。

在四川，除了遂宁，成都等多座城市都在进行海绵城市建设。但是，海绵工程多是埋在地下的隐性工程，不像地上建筑物那样给人带来十分明显的视觉变化，但它发挥的作用却很大。

就遂宁来说，包括涵养水源、减轻城市洪涝灾害、缓解水资源不足及水质恶化的局面都有了很大改善，同时也带动当地经济发展。因为，城市整体生态环境改善，经济环境也必然随之改善。

民生周刊：近年，除了已确定的国家级海绵城市试点外，一些省份陆续建设自己的海绵城市示范项目，您怎么看待这一现象？

赵振铣：这是一个好现象。多省份推进海绵城市建设，说明生态文明已经发展到了一个新阶段，牢固树立绿色发展理念已成为多地政府的共识。

这些城市中，有一些是在通过海绵城市建设为前期发展对生态破坏行为“还债”。

反思我国改革开放以来的城市发展历程，从建设理念到开发建设方式及实际成效，从空间规划到基础设施建设等，均存在先发展后治理的情况，最终导致城市病出现。

而现在，中央要求坚持以人民为中心的发展理念，提高生态文明建设的针对性和实效性，海绵城市建设就成为新的抓手，建设海绵城市可以让城市更美丽，让市民生活更美好。

民生周刊：海绵城市是一项重大民生工程，在今后相当长时间内可能都会持续推动，您认为海绵城市建设中哪些方面需做到精细化？

赵振铣：海绵城市建设是一个相对精细的工程，需要加强规划管理、设计和施工。目前来看，最重要的是缺少科学、整体的规划引领。我认为，海绵城市建设要坚持规划引领、统筹推进的基本原则。

由于海绵城市涉及道路、园林、市政等多个部门，必须出台具有强制性的、强有力的规划。

而目前很多项目的必要性和可行性缺乏深入合理的论证，导致一些地方出现盲目建设和大拆大建行为。所以，科学、整体的规划是推进海绵城市建设的重要依据。

民生周刊：您曾提到海绵城市建设需要大量专业人才，而目前相关建设人才严重缺乏，规划设计、教育科研都缺乏领军人物和团队，这些问题如何解决？

赵振铣：海绵城市涉及新理论、技术体系的建立等诸多环节，这使得海绵城市建设需要大量专业人才。

而目前，高校中与海绵城市相关的教材奇缺，课程开设极為困难，人才培养无法满足社会需求。

同时，工程材料产业体系单薄，相关人员运营管理经验缺乏，对生态工法一知半解，很难满足海绵城市建设需要。

所以，应该在一些重点高校试点开设海绵建设专业，加快培养海绵建设规划设计、教育科研领军人物。

要成立海绵城市政策、雨水工程、材料工程实验室等研究机构，参与流域生态规划、法律政策研究、新技术、新材料研发，并以此联合相关高校、热心企业建立产学研平台，构建技术与产业支撑。

民生周刊：海绵城市建设需要大量资金支持，一些城市有建设海绵城市的急切需求，但存在囊中羞涩的现实难题，在建设资金保障方面您有何建议？

赵振铣：海绵城市建设包括难度极大的老旧城区改造、部分新城区与待建区的新建，涉及建设项目多，需要大量资金支持。

以遂宁为例，“十三五”期间完成试点区域外6平方公里的老旧小区立体式综合改造，所需资金就达30多亿元。

对这些情况应该分类予以解决。比如，老旧城区的改造，属于“补欠账”，应该以政府投入为主。新建区部分，则应该政府、企业、社会共同承担。

总的说来，除了加大政府投入，应该建立新的投融资模式，比如用好PPP模式，探索建立省级海绵城市建设基金，并向社会资本开放，吸纳社会资本进入等，为海绵城市建设提供更多资金支持。