沂南：孝心基金解忧贫困户养老

刘禹松 畅婉洁

78岁的郑来芹拿着汶凤村孝善理事会发给他的200多元现金红包，开心得合不拢嘴。郑来芹领到的这个红包，在山东省沂南县被称作“家庭养老孝心基金”。每个月的月初，当地村干部都会准时将这笔钱以现金红包的形式送到老人手中。

“以往孩子们工作忙，只是偶尔问问我是不是缺钱花。如今有了基金，村里还成立了孝善理事会，孝敬老人在每家每户都成了习惯，到了日子，不管孩子孝顺不孝顺，干部都帮忙操着心，生活咋能不好哩？”郑来芹说。

郑来芹膝下共有4个子女，年岁已高的郑来芹和老伴跟着大儿子生活，大儿媳在农忙之余负责照顾老人和孩子，其余的子女也会经常回家探望。眼看着儿孙绕膝、生活不愁，老两口心里总有着说不出的美。

四德榜。

出台

沂南是山东省首批“四德”工程示范县。沂南县总面积1706平方公里，下辖14个乡镇、1个街道、1个省级经济开发区，全县共有人口95万人。据沂南县2018年1月提供的数据显示，2016年，该县共有50个省定贫困村，3万建档立卡贫困户，共计5.1万贫困人口。全县70岁以上老人共有7.84万人，其中属于贫困人口的有2.67万人。

如何破解农村养老这一突出的社会问题，更好地传承孝老敬亲、奉养父母的传统美德，探索在精准扶贫下的农村养老新路径，进一步推进“四德”工程在农村落小、落细、落实，是当地党委和政府始终都在关心和思考的问题。2016年，以镇村为试点，在全县逐步推广设立的“家庭养老孝心基金”，為这一问题的解决提供了新思路。

沂南县依汶镇党委书记李桂杰，是“家庭孝心养老基金”模式最早的推动者。他告诉《民生周刊》记者，之所以会有这样的想法，完全是因为一次偶然的入户走访。

2016年的正月初七，还在青驼镇政府当镇长的李桂杰带领柳河村两委干部来到了一名村民家里。“那是一个一进去就感觉没什么生气的院落。”李桂杰这样形容，“两位老人都在家里，围着一个烧柴火的炉子坐着，院子里的三只鸡和一条狗是他们仅有的伴。”上了岁数的男主人不停地抽着旱烟袋，向李桂杰介绍着家里的情况。原来，老人并非无儿无女。一个儿子在临沂市区开出租车，已经在城里置下两套房产。另有一个女儿，住得不算远。老人将自己的土地交给女儿，女儿每年会给老人提供一些粮食，儿子只有在过年的时候会回家一趟。一年到头，老人手里几乎见不到现钱。“没什么盼头，勉强活着。”老人平静地说。

老人的境遇，深深地触动了李桂杰。“谁家都有父母。为人子女，怎么可以对这样的现象坐视不理？”离开老人家后，李桂杰立刻组织工作人员在村里做了个摸底，统计结果很快出来了：全村70岁以上老人共有17位。

除了统计出村里的数据，李桂杰还发现了“三个现象”和“一个现实”。“三个现象”是：儿子多的家庭，不一定对老人孝顺；女儿多的老人，更有幸福感；独生子家庭，对老人的孝顺程度比前两种情况还好。“一个现实”是：70岁以上、没有劳动力的老人，孩子种了家里的土地后，只会给老人一些粮食，老人手里几乎没有现钱。“村里婚丧嫁娶，份子钱都拿不出来。这种精神上的匮乏要比物质上的更使他们感到窘困，好像再也无法融入这个社会了。”李桂杰说。

为了解决这个问题，李桂杰先后在镇村两级召开多次会议，寻找解决办法。与会者的意见分歧很大，主要集中在那些子女有赡养能力却没有对老人尽到赡养义务的家庭，这些家庭里的老人到底能不能被列入贫困户中？然而，不管能不能被列入名单，改变这些老人的生活现状都是李桂杰下决心要解决的问题。

为此，有人提议：“可不可以政府出面，让子女拿出一部分钱来赡养老人？哪怕每个月只有100块钱也行。”这个意见成为日后青驼镇乃至沂南县“家庭养老孝心基金”的雏形。此后，这一模式在李桂杰的推动下，又经历了从单纯依靠子女缴纳孝心款到缴纳与捐助并行，依靠社会爱心捐助为孝心款配套资金补贴的转变。

如今，李桂杰已经离开青驼镇，成为依汶镇党委书记，但发展“家庭孝心养老基金”依然是他的一项重要工作。他告诉《民生周刊》记者，依汶镇共有人口5.1万人，全镇包含40个行政村，其中省定的重点贫困村有15个，全镇共确定贫困户3236户，共计5416人。然而，一些没能被有赡养能力的子女赡养的老人并没有被统计在内，这部分老人的生活依然困难。此外，全镇60岁以上贫困老人共计3638人，占全镇贫困人口总数约三分之二，随着人口老龄化的加快，这一比例还会持续提高。

“家庭孝心养老基金”这一模式甫一推出，就受到了沂南县委和县政府的高度重视。2016年4月9日，中共沂南县委办公室、沂南县人民政府办公室联合下发了《关于推广设立家庭养老孝心基金加强农村养老保障工作的实施意见》。同时，沂南县还成立了以县委书记和县长任组长的“沂南县推广设立家庭养老孝心基金加强农村养老保障工作领导小组”。

细则

那么，“家庭孝心养老基金”应该如何运作？

为了最大限度发挥“基金养老”的社会优势，沂南县委县政府组织力量，对李桂杰推动的“家庭孝心养老基金”养老模式进行了升级和改造，将其与“四德工程”相结合，并在2017年以“奖励资金”的形式，按照每人每月不低于10元的标准，将“家庭孝心养老基金”的部分补贴列入县乡政府的年度财政支出预算。

李桂杰走访村民家。

除了财政补贴的奖励资金以外，“家庭孝心养老基金”由3个部分组成：孝心资金、爱心资金和补助资金。孝心资金，由子女每月缴纳赡养资金。按照沂南县制定的标准，60岁以上失去劳动能力的老人，其子女每月按照最低不少于100元最多不超过300元的标准缴纳赡养资金。爱心资金，由当地政府通过策划慈善产品、组织募捐活动、发动广大干部职工以及爱心企业和人士踊跃捐款所筹。同时，当地还出台爱心激励办法，激发社会各层面捐赠积极性。补助资金，是指对于有集体收入的村，结合自身需要，拿出部分资金对“家庭孝心养老基金”的受益老人给予补助。

沂南县慈善总会，是负责募集和管理爱心资金的单位。具体拨付使用由设在县文明办的领导小组办公室根据镇村筹资数额提出意见和方案，县乡两级募集的基金统分集合、分块管理。对子女缴纳的“孝心资金”由乡镇经管站代管。

对于子女每月缴纳的孝心资金，政府会根据数额给予一定的配比补助奖励，村级孝老敬老理事会将发放资金明细报乡镇审核把关后，基金则以现金红包的形式按月发放到老人手中，并同时进行公示。

对于那些子女无赡养能力的家庭，则由村集体收入、社会爱心捐赠、政府共同出资，以孝心基金兜底的方式对老人的基本生活给予保障。

为了确保“家庭孝心养老基金”的有效运行，沂南县由县乡两级分别成立由主要领导牵头的工作机构，明确了由宣传部、文明办具体负责推进，制定相关实施意见和管理办法，并将其列入考核。

基层则通过召开党员会、村民代表大会等方式，讨论研究“家庭孝心养老基金”有关事项，并将其纳入村规民约。同时，推举由村干部、老党员、村民代表等在村里有威信、热心公益事业的人士组成孝老敬老理事会，负责具体工作的落实。

成果

为了防止出现“钱给了，人不管”的现象发生，

“家庭孝心养老基金”还创立了关爱机制，希望子女能够经常到老人家中洗衣做饭、打扫卫生、与老人聊天等，增加老人的归属感满足感。同时，对老人的经济保障、日常照料、居住环境、精神慰藉、医疗卫生等5个层面进行星级评定，直接反映子女对老人的关爱情况，并以此作为“四德榜”上榜典型及“好媳妇”“孝悌之星”等各类典型评选的重要依据。

此外，孝老敬老理事会在入户发放现金红包的同时，也会主动了解子女对老人的关爱情况，对孝心资金的缴纳及星级评定情况在村務公开栏进行公示。

谈起“家庭孝心养老基金”，李桂杰坦言，推动之初也曾经有过顾虑。“刚开始，有子女觉得我们是多此一举，也有人质疑清官难断家务事，政府这是自找麻烦。领导也曾担心，是否可持续，能否被复制，能否被推广。”如今，这一切的顾虑都早已随着“基金养老”模式的普及烟消云散。

截至2018年1月数据显示，沂南县已经在864个自然村推行了“家庭养老孝心基金”，覆盖率达到92%，收到子女缴纳的孝心资金8447万元，募集社会爱心资金1056万元，县财政投入奖励资金1400万元，惠及70392名老人。

对于“家庭孝心养老基金”取得的成绩，沂南县委宣传部副部长兼县文明办主任于世勇表示：“‘基金养老的创新模式，依靠的是村规民约的道德约束力，重构了农村孝德平台，做活农村社会治理文章，从根本上解决了农村老年群众的养老问题，走出了‘家庭主体‘子女主力‘政府引导‘社会参与的农村孝德建设新路子，叫响了‘德润阳都、大爱沂南的道德品牌。”