全国人大代表、浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕：数字中国建设，政府数据如何共享开放

姚冬琴

作为全国人大代表，浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕连续3年在全国两会上提交了有关“数据”的议案。今年，他再次聚焦政府数据开放，建议进一步明确全国统一的政府数据开放、共享工作的主管部门，系统性、常态化地推进数据开放共享工作，并出台相关政策，让政府部门数据开放“有法可依”。

“政府和企业是建设数字中国的两大主体。以数据为基础，打造智慧政府、智慧企业，提升政府社会治理能力和公共服务水平，助力企业转型升级，才可以让每个人都享受到数据智慧带来的便捷。”3月7日，孙丕恕在接受《中国经济周刊》采访时表示。

加快关乎民生的关键行业数据共享开放

数据是数字经济的关键要素。孙丕恕谈到，根据统计，日常所需要用的数据，20%能从互联网上找到，80%来源于组织，而组织数据中的80%由政府掌握，例如个税、养老、医疗、交通违章信息等。

“数字中国建设，政府数据首先要很好地以恰当的方式和途径共享开放。政府的数据是最有价值的。”孙丕恕表示，经过这几年的实践，从大家提出政府数据共享开放要求，政府要数据共享开放，到进一步落实数据共享开放，再到实现数据安全，这个路径越来越清晰了。

他建议，当前要加快关乎民生的关键行业数据共享开放、创新应用，提升政府社会治理能力和公共服务水平。

“政府‘放管服，在数据共享开放的基础上做应用创新，可以进行审批流程再造，减少审批工作，提供便民服务。”孙丕恕举例说，居民不动产登记，涉及70多个数据，涉及到很多部门，有些地方设了9个窗口，五六天才能办完。现在很多地方在实践，利用政府大数据，人们去一个窗口一次就能办完。

“政务互联互通是全面落实简政放权、深化行政审批制度改革的必要手段。借助‘互联网+的东风，基于政府数据共享开放，打造‘互联网+政务是全面落实简政放权，深化行政审批制度改革，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平的重要推手。”孙丕恕说。

在企业层面，数据开放产生的价值也显而易见。例如，中小微企业贷款难，其中一个原因就是金融机构信贷员不充足，难以完成征信工作。通过大数据，可以给企业“画像”。“企业跟政府相关的数据特别多，我们综合成20个大类、273个小类，包括交税的数据、社保医保数据、水电气数据，甚至包括监控摄像的数据，可以从每天员工进出、人流量分析公司规模……”

要实现系统性、常态化地推进数据开放共享工作，开放共享只是第一步，接下来还需要持续不断的数据运营。“前段时间，我给财政部专门写了一个建议，建议各地财政要把建设大数据中心列入每年的财政预算。建大数据中心不是建房子，建完就完了，每天都在产生数据，需要不断地升级维护。不纳入政府预算，这件事也做不成。” 孙丕恕说。

年内可实现31省份、所有国家部委数据共享

今年全国两会，李克强总理在政府工作报告中指出，提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。

孙丕恕认为，推动智慧城市建设，无疑将进一步助推我国城镇化水平向上发展。

“新型智慧城市已经成为未来城市进化的方向，推进新型城镇化要充分利用云计算、大数据等新一代信息技术，对交通、医疗、民生等城市需求做出智能响应，形成具备可持续、内生动力的安全、便捷、高效、绿色的智慧宜居新形态。”孙丕恕建議，以优政、惠民、兴业三大目标，以“一平七通”推进新型智慧城市建设，即建设一个统一的数据汇聚和计算平台，建设智慧城市大脑，先行实现市民出行便民出行一路通、居民健康一卡通、公共安全一网通、和谐社会一格通、市民办事一站通、智慧金融一贷通和爱城市网一点通7个通建设，逐步扩展到民政、教育、旅游等方面，形成覆盖社会治理领域的计算中心和工作体系，助力社会管理及服务水平显著跃升。

事实上，自2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》以来，国家、部委和省市相继出台了推动数据共享开放相关政策文件，各级政府数据共享取得阶段性成果。

据介绍，目前浪潮参与建设了国家政府大数据共享开放平台，并协助推进9省份5部委数据共享试点。

“今年应该就能完成31个省份以及所有的国家部委之间数据的互联互通。” 孙丕恕说。

目前，政府大数据共享开放平台还只是提供政府部门之间的数据共享，但孙丕恕认为，未来也要对社会开放。“对外开放目录，是个渐进的过程。比如，济南已经对社会公众开放了养老金、医保、社保、交通违章信息等16项数据。”