解读一号文件：防止农村人口过度流失

乡村振兴的目标就是要加快形成一种功能互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，中央经济工作会议对此做出了部署。2017年末，中央农村工作會议对实施乡村振兴战略谋篇布局，讨论通过了2018年中央一号文件。

这个文件一方面是对改革开放以来“三农”政策的继承和总结，更是开创新时代“三农”工作新局面的纲领性文件。这个文件是管长远、管全面的。所谓管长远，是它一直谋划到本世纪中叶，如何实现农村的全面振兴。所谓管全面，就是不但涉及农业现代化、农村经济建设，还有大量篇幅是关于农村政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面。

2018年中央一号文件的突出亮点是谋划了一系列重要工作的抓手，重要的目的是搭建实施乡村振兴战略“四梁八柱”的政策体系。这个“四梁八柱”政策体系包括一系列的战略、工程、行动计划，还有一些乡村振兴的制度性创新，全方位提供制度性供给。其中提出探索实施宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。新增耕地指标若跨省调剂，土地的增值收益会更多地转移到农村。

关于乡村振兴战略，讨论焦点之一是乡村振兴和推进城镇化的关系。实施乡村振兴战略不是要否定城镇化，也不是要抑制城镇化。去年中国城镇化率达到了58.5%。今后十年，由于农村能出来的人更少，机会比原来更多，城镇化不会像过去二十年那样发展迅速。现在一方面农村人口向外转移的趋势会继续但在放缓，另一方面回到村庄、县城的人也会越来越多，这在浙江沿海非常明显。如果乡村人口长期过度流失，农村都是老弱妇孺留守，乡村是会走向衰败的。实施乡村振兴战略，一定要防止农村人口的过度流失。所以不能认为等到城镇化已经达到70%，进入成熟阶段再回过头来建设乡村，这个路径是行不通的。乡村振兴战略跟城镇化不是非此即彼的关系。如今乡村常住人口接近六亿，到2035年还有四亿多人。这些人的收入得到改善，乡村真正发展起来，中国的发展质量才能真正提高。

对于乡村振兴和脱贫攻坚的关系，打好脱贫攻坚战本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。摆脱贫困是乡村振兴的前提，对贫困地区来讲，2020年前的乡村振兴核心就是打好精准脱贫攻坚战。乡村振兴战略是长期的，既有利于加快实现脱贫的目标，巩固脱贫成果，也有利于脱贫后从根本上改变贫困地区面貌，为农民真正走向富裕奠定基础。对于实施乡村振兴战略，很重要的一个指导思想就是坚持城乡融合发展，坚持农业农村的优先发展，强化乡村振兴的制度性供给。今年中央一号文件围绕钱从哪里来、农民的土地权益如何保护、土地增值收益怎样更多用到农村、怎么能够提振农村的人气等关键环节，部署了一系列重大的改革任务。

通过乡村的振兴来促进城乡的协调发展本身就是实现高质量发展的一个重要途径。乡村振兴的目标就是要加快形成一种功能互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（本文为中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在中国经济50人论坛2018年年会上所作的发言。有删节）