实施乡村振兴战略应当重视“六个拓展”

十九大报告中提出实施乡村振兴战略，这是党中央对“三农”工作重视的延续和创新，是十八大以来习近平“三农”思想的精髓，是新时代“三农”工作的行动纲领。乡村振兴战略的实施将使农村继十一届三中全会联产承包责任制改革以来面临的又一次深刻变革，给农业农村发展带来新机遇，对解决“三农”问题有了更清晰的思路、更系统的谋划，更长远的目标。如何深刻领会乡村振兴战略内涵，科学实施乡村振兴战略，是我们必须认真研究和领悟的重大课题。具体而言，实施乡村振兴战略应当重视“六个拓展”。

一、由“‘三农思维”向“乡村思维”拓展

乡村振兴战略涵盖的不仅仅是“三农”，它是“五位一体”总体布局、“四位一体”战略布局在乡村的浓缩版。因此必须跳出就“三农”抓“三农”的思维定势，由“‘三农思维”向“乡村思维”拓展。乡村思维主要包括五个方面：

一是以城乡平等的思维。改变了过去乡村从属于城市的思维，构筑了全新的城乡关系；二是系统谋划的思维。在农业现代化的基础上提出农业农村现代化。它包括农业现代化、农村现代化、农民现代化以及生态文明建设、社会治理等方面的现代化；三是科学发展的思维。按照人与自然和谐共生的理念，坚持农业绿色发展，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境协调统一；四是创新发展的思维。提出巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革，要求构建现代产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度等；五是突出农民主体地位的思维。提出让农民获得财产权益、培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接等。

二、由产业布局向“总体布局”拓展

按照“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局要求和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标实施乡村振兴战略。一要抓好产业发展。按照各区域资源秉赋和经济发展功能特征，划分粮食生产功能区、主要农产品保护区、特色农产品优势区，推行一二三产业融合发展，拉长各产业链条，提升质量效益。二要抓好生态环境建设。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的发展思路，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，完成生态保护红线，永久基本农田、城镇开放边界三条控制线划定工作。严格保护耕地，实施“一控二减三基本”行动，发展节水农业，实现化肥、农药零增长，抓好污染防治，实现农作物秸秆、动物粪便、农业废弃物基本资源化利用。三要繁荣乡村文化。按照习近平总书记提出的走乡村文化繁荣兴盛之路的要求，结合美丽乡村建设，开发乡村传统文化，通过城乡要素互动，将现代城市文化成果带到农村，满足人民群众对先进文化的需求。四要实现乡村治理现代化。按照习近平总书记提出的乡村善治之路的要求，实现自治、德治、法治有机结合。

三、由资源型农业向绿色农业拓展

长期以来农业发展依赖于资源充分开发和利用，依赖于化肥、农药等生产资料的大量使用。这种资源型农业，严重影响到环境的承载能力和农业的可持续发展。要按照中办、国办《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》要求抓好绿色农业的发展。一是落实农业的功能区战略。将农业发展区域细划为优化发展区、适度发展区、保护发展区，明确区域发展重点；二是建立农业生产力布局制度。努力建立反映市场供求与资源稀缺程度的农业生产力布局。鼓励因地制宜、就地生产、就近供应，建立主要农产品生产布局定期检测和动态调整机制；三是完善农业资源环境管控制度。全面落实永久基本农田保护政策实施。以县为单位，针对农业资源与生态环境的突出问题，建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，强化准入管理和底线约束，分类推进重点地区资源保护和严重污染地区治理；四是建立农业绿色循环低碳生产制度。适度调整养殖总量，以土壤消耗畜禽粪便能力确定养殖规模，做好养殖业布局调整，引导畜牧业向环境容量大的区域转移，合理确定水产养殖密度，逐步淘汰湖泊水域网箱养殖；五是健全农业投入品限量使用制度。控制用水总量，发展节水农业，减少化肥、农药使用，确保逐年减少。淘汰高毒、剧毒农药在农业上的使用，减量使用兽用抗菌药物，推行全程绿色防控技术、绿色生产技术。实行耕地轮休耕制度，抓好污染治理，恢复和提升耕地质量；六是建立绿色标准体系。清除废业与绿色发展不适应的标准和技术规范，大力推行农业标准化生产，确保产地环境、设施手段、生产过程、管理服务、产后处理加工全程标准化。同时要建立农业绿色标准化生产的补贴政策，“三品一标”奖补政策，激励生产经营者按标生产，提升农产品质量水平；七是实施农产品质量提升行动。落实“产管”结合监管思路，建立完善监管体系，落实属地管理责任，扩大农产品质量监测覆盖面，强化风险排查，严格执法监管，抓好安全县创建，建立从田间到餐桌全程质量监管机制，实施产地准出与市场准入相结合，总结推广农产品合格证制度，提升农产品质量安全水平。

四、由“需求推动”向“创新驱动”拓展

要在继续发挥传统采用的“增加消费需求、增加投资扩大需求、增加出口扩大需求”驱动方式作用的基础上，进一步创新驱动方式。一是深化改革驱动。深化承包地“三权分置”的改革，保障“三权分置”后农民获得合理的收益回报；推进农村集体产权制度改革，依法科学划分农村集体经营性建设用地，既要落实与城市土地同权、同价、同等入市政策，又要防止擅自扩大经营性建设用地、乱占耕地現象发生；二是人才队伍驱动。要建立一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。当前要对“三农”工作队伍进行调查摸底，找准问题，做出规划，切实解决进不来、留不住、用不了等问题；三是科技驱动。要解决农业科技研究与农业生产经营脱节的问题，加大实用型农业技术成果的研发，加大推广力度，让更多农业技术成果在农业上得到应用，提升农业科技在乡村经济发展中的贡献率。

五、由规模主体向小农户拓展

在制订实施扶持政策、机制创新、科技服务、项目开发、农业管理等方面统筹考虑规模主体和小农户，实现小农户与现代农业的融合。根据湖南省各地实践，主要有五种模式：一是“龙头企业+小农户”。企业通过提供种子种苗、科技服务、营销服务、订单农业等形式，将小农户联系起来。目前，此模式已在实践中得到运用并发挥明显的成效；二是“合作经济组织+小农户”。合作经营组织为小农户统一提供优质廉价农资服务、科技服务、产品销售服务等，实施融合发展；三是“社会化服务组织+小农户”。通过为农户提供耕、种、管、收等服务，带动小农户与现代农业融合；四是“项目开发+小农户”。通过国土整理、田园综合体、现代农业产业园、高标准农田建设、绿色防控等项目实施，将小农户纳入其中，辐射带动，推动其良性发展；五是“办点示范+小农户”。各级政府部门通过办点示范，服务带动小农户发展。

六、由“优先保障”向“支持制度体系”拓展

按照习近平总书记提出的建立健全城乡融合发展体制机制和完善农业支持保护制度的要求，在对过去农业扶持政策梳理、筛选的基础上，对农业扶持政策进行系统的谋划，形成系统的、稳定的支持保护制度和政策体系，主要包括：保持“三农”优先发展和经费投入逐年增长的制度、建立农业资源环境保护制度、乡村基础设施扶持制度、农业标准化生产制度、乡村科技教育的扶持制度、农村金融、保险和抗灾补损及扶贫制度、农村社会保障制度等，形成制度化、法治化、规范化，使“三农”发展长期得到保障。

（来源：中国农业新闻网）