美国发展对台军事关系破坏和平统一前景

杨胜云

随着特朗普相继推出国家安全战略报告和国情咨文等，美亚太政策越来越清晰，即强调以问题为导向，奉行美国优先原则，坚定推行“以实力求和平”战略，杜绝任何国家挑战美国主导的亚太地区秩序。作为亚太政策的重要一环，美台海政策趋于激进。特朗普签署了2018财政年度国防授权法，将“美台军舰互停”、邀请台湾参与“红旗军演”等列入非强制的“国会意见”；美众议院通过所谓“台湾旅行法草案”，鼓吹美台所有层级官员实现互访；酝酿售台250枚“毒刺”导弹等军火，今年起分批交付台湾，等等。美国在台湾问题上打“军事牌”，引发大陆强烈警惕并发出警告。

“美舰泊台”案为“美军驻台”打开缺口

去年12月初，美国参众两院抛出“美台军舰互泊”议题后，中国政府提出强烈抗议，驻美公使李克新强硬表示：“美国军舰抵达高雄之日，就是我解放军武力统一台湾之时。”这一表态，颇有“山雨欲来风满楼”之感。“美国国防授权法案”是美国的国内法，其中强行塞入涉台条款，本身就是对中国国家主权和领土完整的无理干涉，体现了典型的美国式霸权思维。这一法案已得到特朗普的批准，虽为非强制性的“国会”意见，但美舰泊台事实上成为美政府手里的一根活结。未来特朗普会否将美舰泊台议题付诸实践，既与特朗普本人的决策风格和中美关系大局走向有关，也与美国内部政治的权力结构变革息息相关。

首先，国会或向行政部门强力施压。从美国三权分立的权力体系来看，美国行政部门在处理台湾议题时，往往都会从中美关系大局出发，在台湾议题上相对克制，不愿因为台湾议题冲击中美关系大局。与之形成鲜明对比的是，美国会一直是“亲台”势力的大本营，尤其值得警惕的是，美國参议院军事委员会提出的“2018国防授权法案”草案中，不是要求美国政府对美舰泊台议题进行评估，而是要求美国政府直接落实美舰泊台。显然，参议院军事委员会的要求要比整个国会后来通过的版本更为激进、更为强硬。未来这些“亲台”派议员是否会沉渣泛起，再度强力要求行政部门落实美舰泊台议题，值得警惕。

其次，“亲台”势力或将主导国防部核心决策层。前“2049计划研究所”总裁薛瑞福目前已经通过参议院任命，准备走马上任，担任负责亚太事务的助理国防部长。薛瑞福政治立场鲜明，长期亲台，而且与蔡英文有一定私交。2016年蔡英文“出访”拉美“邦交国”“过境”美国时，薛瑞福还专程赶到蔡英文入住的酒店与蔡深谈。去年11月，薛瑞福公然表示“支持美舰泊台”，并称“这有助于美国的利益”。而美国国防部负责战略与军力发展的副助理部长柯伯吉前段时间强调，会维持美国传统的对台军售政策，反对任何对台湾人民的胁迫或胁迫意图，维持美国有助于避免那种状况的能力。

从历史的发展脉络来看，美舰泊台一旦实施，将直接冲击中美政治互信基础。1979年中美之所以能够建交，就在于美国当时顺应历史潮流，接受了建交“三原则”，即与台湾“断交”“废约”，并从台湾“撤军”。未来美国军舰若是停泊台湾港口，无疑等于是另外一种形式的“美军重新进驻台湾”，或者说至少是为“美军重新进驻台湾”打开了方便之门。从这种意义上来说，美舰泊台等于是对中美建交“三原则”之一的“撤军”原则的一种背叛和回逆，是对中美政治互信的一种赤裸裸的挑衅和伤害。未来美国若是胆敢派军舰驻台湾，势将打开“潘多拉的盒子”，中美关系将迎来狂风暴雨式的冲击。

“台湾旅行法”给中美关系带来严重伤害

自1979年“美台断交”以来，台湾地区领导人、外事部门和防务部门负责人无法“访问”华盛顿，而美国派官员赴台，也会避开敏感的外交和防务部门。1995年李登辉访美事件导致台海危机之后，中美两国经过折冲，进一步对美台往来层级进行了严格限制。但新年伊始，美国众议院即通过了所谓“台湾旅行法”（HR535）草案，2月初，联邦参议院外交委员会又通过了该草案。依据程序，经参众两院通过，即可送交白宫，由美国总统特朗普签署，成为具“法律约束”的“行政命令”。

目前，这份法案虽获得参众两院通过，但后续演变仍存在很多变数。包括：特朗普可以用“口袋否决权”进行搁置否决；特朗普未作出反应，法案自动生效以及特朗普签署法案生效等。不管以哪种方式导致“台湾旅行法”生效，台湾当局领导人和军政高层访美将成为可能，而且美国总统、国务卿、国防部长等高层访问台湾也被合法化，这无异于美台重新“建交”。因此，一方面，“台独”势力受到鼓舞，两岸矛盾将被激化，中国大陆一定会祭出包括军事手段在内的一切反制措施。另一方面，由于“台湾旅行法”严重违背一个中国政策与中美三个联合公报精神，会使中美互信降到冰点，给中美关系带来双方都难以承受的伤害。

美冲撞中方底线，中国必将做出强力反制

台湾问题事关中国的主权和领土完整，事关中国的核心利益，也是中美之间最重要、最敏感的核心问题。在台湾问题上，中国不可能做出任何妥协和让步。当美国不顾中方严正立场，蓄意冲撞中国底线的时候，中国自然也会做出强力反制。

依据《反分裂国家法》第八条规定，“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。美舰泊台以及“台湾旅行法”显然是对中国主权和领土完整的强力干涉，将向岛内“台独”势力发出错误信号，进一步使“台独”势力误以为可以“挟美自重”“以武拒统”，进而图谋将台湾从中国分裂出去。所以这两起都属于“将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变”，属于《反分裂国家法》的适用范围。美国这两个法案一旦导致美台双方铤而走险，中国大陆将坚决捍卫国家主权和领土完整。

历史的走向往往是一个积极和消极因素相互交织、相互作用的过程。美国推动涉台立法，对中国主权和领土完整构成严重挑衅，这也是当前岛内“台独”分裂势力“反中拒统”的底气所在。但反向来看，美国的政治军事冒险将进一步增强中国大陆解决台湾问题的紧迫感和决心。“美国军舰抵达高雄之日，就是我解放军武力统一台湾之时”绝不是说说而已。2月初，中国陆基中段反导试验获得成功，有利于“在核战条件下保护反击能力、赢得反击时间”，这既是对美国核讹诈的回击，也有利于未来在解决台湾问题过程中，吓阻美国驰援台湾，“台独”的尽头是统一，这是美国人无法改变的历史潮流。

（作者为环球战略智库研究员）