2017年两岸关系与台湾局势综述

张琳

2017年是两岸开启交流30年。一年来，岛内“台独”分裂势力动作频频，民进党当局放任纵容推动“去中国化”“渐进台独”，煽动两岸同胞敌意和对立，导致台海形势复杂严峻。以习近平同志为核心的党中央高度重视对台工作，敏锐洞察台海形势发展变化，就对台工作做出决策部署，牢牢把握了两岸关系主导权和主动权。祖国大陆各地各部门认真贯彻习近平总书记对台工作重要思想和中央对台工作决策部署，坚持一个中国原则，坚决反对和遏制“台独”分裂活动，主动扎实开展各项工作，扩大两岸经济文化交流和人员往来，持续深化两岸经济社会融合发展，维护了两岸关系发展正确方向，保持了台海形势总体稳定。

一、祖国大陆牢牢掌握两岸关系主导权，维护两岸关系发展正确方向，引领两岸关系克难前行

中国共产党第十九次全国代表大会确定的对台方针政策，产生了广泛而深远的影响。党的十九大在深刻总结过去5年对台工作理论创新和实践创新的基础上，提出了今后一个时期对台工作的指导思想、重要理念、目标任务、原则方针和主要措施，集中反映了以习近平同志为核心的党中央推进祖国统一大业的新理念新主张新要求，构成了新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成部分，对做好新时代对台工作具有重要指导意义和深远历史意义。十九大对台工作精神，体现了我们党对台大政方针一以贯之的坚定性、与时俱进的开创性，宣示了维护和推动两岸关系和平发展、扎实推进祖国统一进程和坚决反对“台独”分裂活动的坚定决心和坚强意志，为两岸关系发展指明了方向，是做好当前及今后一个时期对台工作的行动指南。习近平总书记阐述的中央对台大政方针和原则立场，凝聚了全党全国各族人民追求国家统一的共同心愿和反对“台独”分裂的坚强意志，引起强烈共鸣，对台湾社会产生了广泛而深远的影响。

积极营造两岸同胞共同维护和推动两岸关系和平发展的氛围，展现了祖国大陆为台海地区谋和平、为两岸同胞谋福祉、为中华民族谋复兴的历史担当和责任。一年来，在习近平总书记和党中央坚强领导下，祖国大陆各地各部门认真贯彻习近平总书记对台工作重要思想和中央对台工作决策部署，践行“两岸一家亲”理念，围绕维护和推动两岸关系和平发展、反对和遏制“台独”谋篇布局，做了大量卓有成效的工作。5月20日，习近平总书记电贺吴敦义当选中国国民党主席，希望两党以两岸同胞福祉为念，坚持“九二共识”，坚定反对“台独”，把握两岸关系和平发展正确方向，同为中华民族伟大复兴而奋斗之。5月24日，习近平总书记致信祝贺全国台企联成立10周年，希望全国台企联坚持一个中国原则，广泛团结台湾同胞，共同开拓进取，为维护两岸关系和平发展、实现中华民族伟大复兴做出新的贡献。各地各部门多措并举，大力推动两岸经济文化交流和人员往来，促进两岸经济社会融合发展，大力营造两岸同胞加强交流合作的氛围。更加注重有针对性地开展与台湾各界各阶层特别是青少年、农渔民、少数民族等基层民众的交流，在深化交流合作、厚植同胞利益、密切同胞感情上取得新进展。对台经济、宣传、交流、文化等方面更加注重面向广大台湾基层民众。祖国大陆采取的一系列政策措施，充分展现了为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平、为中华民族谋复兴的善意和诚意，与民进党当局拒不承认“九二共识”及其核心意涵，导致两岸关系日趋紧张，在岛内蓄意制造社會对立和统“独”矛盾，形成了巨大反差，使民进党当局煽动台湾民众对大陆敌视和不满更加难以为继，进一步陷入执政困境之中。

两岸经济交流合作持续深化发展，呈现一些新特点。一是台商投资大陆继续增长，投资地域更加广泛，投资领域更加多元。据商务部统计，2017年1—11月，祖国大陆批准台商投资项目3175个，同比增长3.35%，大陆实际使用台资（含第三地）为47.3亿美元，同比增长30.9%。在东部沿海地区劳动力成本上升、用地紧缺、环保力度加大的情况下，台商投资向中西部、东北地区转移的趋势加强。投资领域逐渐从以制造业为主，向非金属矿物制品制造业、电子零组件制造业、批发零售业、计算机、金融及保险业扩展，更加向投资服务业、高新技术产业、环保产业方向发力。二是两岸贸易规模持续增长。据大陆海关统计，2017年两岸贸易总额为1993.9亿美元，同比增长11.3%，其中大陆自台湾进口为1554亿美元，同比增长11.9%。为给台商在大陆投资兴业注入更大助力，缓解部分台资企业经营中遇到的实际困难，年初国务院发布扩大对外开放积极利用外资的20条措施，在资质许可、标准制定、政府采购享受“中国制造2025”政策等方面，对台资企业一视同仁，为台商在大陆营造更好的投资经营环境。特别是大陆重视解决台资企业融资难融资贵的问题，积极协调推动台资企业在大陆股市上市取得新进展，年内有3家台资企业成功在大陆A股上市。

继续研究出台便利广大台湾同胞的政策措施。一年来，有关部门在抓好已出台政策措施落地生根的同时，根据对台工作实际，继续研究出台便利台湾同胞在大陆学习、工作、生活的政策措施，努力为他们在大陆学习、就业、创业、生活搭建更多平台，提供更多便利。人力资源和社会保障部进一步扩大台湾居民在大陆事业单位就业试点地域;全国哲学社会科学规划领导小组向在大陆工作的台湾研究人员开放国家社科基金项目申报;教育部进一步放宽台湾高中毕业生凭学测成绩申请大陆高校的标准，大幅增加奖励金额和获奖名额并为有意愿在大陆就业的台生提供相关政策便利，为台湾青年提供各类实习、就业岗位逾1.2万个;司法部放宽了取得大陆律师执业资格的台湾居民在大陆从事民事诉讼的代理业务范围。此外，有关部门还修改涉及台湾同胞的社会保险、住房公积金政策等，这些政策措施使台湾同胞得到实实在在的切身利益，获得台湾同胞广泛好评。

两岸人员往来更加密切，各领域交流日益深化。2017年，两岸人员往来878万人次，其中台胞来大陆587万人次，同比增长2.49%，再创历史新高。各地各部门积极组织开展形式多样、内容丰富的对台交流活动，为两岸同胞交流往来提供助力。两岸教育、科技、体育、卫生、文化、工会、妇女、青少年、宗教、农业、民俗等领域交流蓬勃发展，第九届海峡论坛、中华民族抗日战争史学术研讨会、两岸交流30周年纪念活动、湄州祖庙妈祖金身赴台巡游、2017两岸企业家峰会、上海—台北“城市论坛”、首届海峡两岸学生棒球联赛，以及各地各部门对台经贸交流等活动成功举办，密切了两岸同胞感情，增进了“两岸一家亲”，展现了新时代两岸民间交流的新风貌，受到两岸同胞普遍赞誉。

二、祖国大陆坚决反对和遏制“台独”分裂行径，打击“台独”分裂势力嚣张气焰，努力维护台海和平稳定

坚决反对和遏制“台独”分裂行径。蔡英文当局虽然口称“善意”和“维持两岸现状”，却一直回避承认“九二共识”这一政治基础，拒绝放弃“台独”立场，破坏了两岸关系和平发展大桥的桥墩，对于两岸同属一个中国这一事关两岸关系性质的核心问题，始终避而不答，甚至企图把破坏两岸关系的责任推向大陆。为维护“九二共识”政治基础，确保两岸关系和平发展的正确方向，祖国大陆继续果断采取一系列措施，对民进党当局保持高压态势。一是继续中断以“九二共识”为基础的两岸制度化协商联系机制;二是对参与肯尼亚电信诈骗案的台籍嫌犯依法作出刑事判决，对从事危害国家安全活动的李明哲依法进行公开审判;三是加强同岛内相关政党、团体和社会各界人士的交流互动，壮大反对“台独”、维护两岸关系和平发展的力量和声势;四是积极开展舆论斗争，揭批民进党当局和“台独”势力破坏两岸关系政治基础和现状的行径。祖国大陆采取的强有力政策措施，充分展现了坚决反对和遏制“台独”的决心、意志和能力，台湾同胞也更加深切地感受到“台独”分裂势力对两岸关系和其切身利益带来的危害，更清楚地认识到两岸关系恶化的责任在民进党当局，要求当局调整两岸政策、承认“九二共识”的呼声愈加强烈。民进党当局民意支持度不断下跌，执政困境加剧。

进一步巩固国际社会一个中国格局，台湾当局“踏实外交”四处碰壁。我们为加深国际社会对“台独”分裂活动危险性、危害性的认识，反对台湾当局在国际社会制造“两个中国”“一中一台”。我们向国际社会明确宣示在台湾问题上的政策立场和重要主张。2月10日、11月9日，习近平主席在同美国总统特朗普通电话、会谈时指出，一个中国原则是中美关系的政治基础，台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的核心问题，希望美方继续遵守一个中国原则，防止中美关系大局受到干扰。特朗普和美国政府表示将奉行一个中国政策。巴拿马与台湾“断交”、同中国大陆建立大使级外交关系，巴雷拉总统迅速访问中国大陆并亲自出席大使馆开馆仪式;台湾当局被世界卫生大会、国际民航组织大会等拒之门外;尼日利亚、阿联酋、约旦、厄瓜多尔、巴林等多个国家要求台驻当地机构更名，去除“伪称”，或迁出其首都;吕秀莲窜访泰国继续被拒签，等等。国际社会一个中国的格局更加稳固，台湾当局“踏实外交”处处碰壁，充分证明坚持一个中国原则是大势所趋、人心所向。

继续同岛内反对“台独”分裂的有关政党、团体和人士交流互动，增进政治互信、共同维护推动两岸关系和平发展。为广泛团结岛内有关政党、团体和社会各界人士共同反对“台独”，一年来，祖国大陆大力加强与其交流互动，壮大岛内反对“台独”、维护和促进两岸关系和平发展的力量和声势。中国国民党继续明确表示坚持“九二共识”、坚决反对“台独”。洪秀柱等国民党高层多次来大陆参访。新党高举两岸和平统一大旗，12月11日中共中央台办与新党大陆访问团举行座谈，就推动两岸关系和平发展、共谋祖国和平统一大业和中华民族伟大复兴等进行深入交流。一些台湾社会团体组织公开支持一个中国、反对“台独”，岛内民众能够更加客观务实地看待大陆发展进步，認清两岸关系发展态势，壮大了反对“台独”的力量。

三、民进党当局推行“台独”分裂活动，干扰阻挠两岸交流合作

继续纵容放任“去中国化”“渐进台独”，煽动两岸敌意和对立。年内，蔡英文当局推动“去中国化”的势头更猛、力度更大、范围更广。台湾当局教育部门修改课纲，将中国史放在东亚史脉络中，将高中语文课纲文言文比例大幅调降，企图让台湾年轻世代不断疏离中华传统文化;台当局降级祭祀郑成功，企图切断台湾与大陆的血脉联系;启动裁撤“蒙藏委员会”，借内部调整搞“去中国化”。这些数典忘祖的行为受到岛内民众的激烈批评。

阻挠限制两岸交流和人员往来。民进党当局口称欢迎大陆游客赴台，实际作为却是对大陆参访团严审严查。据台湾媒体披露，仅2017年1—10月，约89万份陆客赴台个人旅游申请中，就有近2万份未被通过，比例超过2%。更为恶劣的是，台当局扬言要“严审大陆官员、学者、媒体入台”，还要求大陆赴台人士签署“切结书”，不得会见党政人士、不得接受记者采访等。此外，台当局对岛内民众赴大陆参访等加强管控。对退离职的高阶公务人员及军职人员赴大陆参访进行严格限制、增订罚则，无理阻止国民党副主席曾永权来大陆参访。为威胁岛内民众，台当局注销了中共十九大台湾省籍党代表卢丽安户籍，并恐吓“台湾人若加入中共，将被处以10万元以上、50万元新台币以下的罚款”。此外，台当局大开历史倒车，不顾岛内民众和有关政治团体的强烈反对，强行通过“保防工作法”，煞有介事地渲染大陆在岛内有5000个“间谍”，制造屠城木马云云。台当局倒行逆施，明目张胆阻挠、限制两岸交流，遭到岛内社会各界挞伐。

打压岛内主张两岸和平统一的力量和人士，制造“寒蝉效应”。一年来，民进党当局施政傲慢粗糙，台湾民众抗议不断，尤其是“去中国化”不得人心，遭到岛内社会各界强烈抵制，街头示威游行此伏彼起。面对众怒，蔡英文当局不思悔改，而是通过修订“政党法”及“组织犯罪防治条例”，制定罚则条款，公然打压岛内支持两岸关系和平发展、主张两岸和平统一的岛内统派团体和人士。2017年12月19日，台检调部门对刚从大陆交流回台的王炳忠等新党人士进行强行搜查和拘提。此举迅速在两岸激起公愤，甚至民进党等泛绿阵营一些人都公开指责台当局搞“绿色恐怖”。

修订“公投法”，为“法理台独”打开方便之门。为转移施政不佳的舆论压力，民进党当局在“公投法”上大作文章，借民进党多数席次优势，在“立法院”强行通过“公投法”修正案，大幅降低了“公投”提案、连署和通过门槛，按照2016年台湾选举人总数计算，只需1879人提案、28.1745万人连署、469.5748万人同意就可通过“公投”。此次修改“公投法”虽暂未纳入“领土变更复决”“宪法修正案复决”“两岸签署政治协议”等敏感条款，但岛内舆论仍普遍担忧将为“法理台独”打开方便之门，对两岸关系造成重大影响。由于“公投”门槛下降，今后岛内“公投”可能频繁举行，不但会进一步加大台湾社会对立动荡，而且会给两岸关系带来风险和隐患。

四、台湾经济缓慢复苏，但民众生活改善不大

经济增长平庸复苏。受国际经济环境改善和岛内需求市场回温影响，台湾经济有所增长，预计全年增长约2.6%，高出上年1.1个百分点，超过年初预期。但远低于亚洲地区5.5%的经济平均增长率，且内生增长动力不足，被称之为“平庸复苏”。

对外贸易和投资表现较好。据台当局公布的统计数据，台2017年对外贸易总额为5240.2亿美元，同比增长12.9%。出口方面，全年出口总额2878.8亿美元，同比增长13.1%。进口方面，全年进口总额2361.4亿美元，同比增长12.6%;全年贸易顺差517.5亿美元，同比增长15.3%。岛内投资全年总额为36089.5亿元新台币（折合1221.2亿美元），同比增长0.9%。其中，民间投资占比81.8%，当局和公营事业投资受蔡英文当局“前瞻计划”拉抬，同比增长4.5%，是7年来首次正增长。

失业问题未缓解，民众获得感差。2017年，台失业问题仍未有大幅改善，平均失业率为3.8%，其中20—24岁人群失业率为12.4%。民众薪资收入增加有限，军公教等部分群体收入不增反降。“一例一休”仓促上路，引起民众普遍反对和抗议。物价上涨走势较为和缓，全年消费者物价指数上涨0.6%，但民众对台湾经济不满意度有所升高。最新民调显示，71.6%的岛内民众对目前台湾经济表现不满，59.2%的岛内民众对台湾未来发展感到悲观，25%民众预计新的一年自己的经济收入将减少。

两岸贸易是支撑台湾经济增长的最重要因素。据台当局有关部门统计，2017年两岸贸易总额（含香港）1643.4亿美元，其中台湾对大陆出口1174.4亿美元，占台湾对外出口总额的40.8%，同比增长15.9%;台湾自大陆进口468.9亿美元，同比增长13.1%。台湾从大陆贸易中获得的顺差高于台湾全年对外贸易顺差总额，对大陆出口依存度保持在40%以上，延续了多年以来的一贯趋势。

五、民进党当局加大整军备战力度，谋求“以武拒统”

调整军队人事，加强对军队掌控。一年多来，蔡英文对军队高层进行了8次大规模调整，晋升151位将官，在任用上呈现出破格提拔使用、重用海军人员和青睐留美人员等特点，精心打造“蔡家军”。继续在军中推行“去蒋化”“去中国化”，通过对官兵的“台独”意识形态教育，以图提高官兵对大陆的“敌情”意识。

着力提升不对称战力，加快武器装备更新。台军按照“创新/不对称”与“重点建军”思维，大力提升主战装备更新，投入巨资研发新式武器。启动“国舰自造”计划，加紧“雄风”“天剑”“天弓”导弹改进测试，发射“福卫五号”卫星。同时，加大对美武器采购，全年经费达14.2亿美元。

着力提升联合作战能力，频繁举行军事演习。2017年台军组织重大演训活动30余次，训练力度加大，实战性增强。主要有反斩首演练、“汉光33号”演练、“政军兵推”演练三大主力演习活动。其中，“汉光33号”演练是蔡英文执政以来主导的首次军演，也是其上台一周年之际台军力的集中展示，参演兵力3900余人，出动主战武器装备300余件，历时26天，力图达到检验一体化联合作战、整体防御、战力保存等能力。

修订台军事战略和作战指导。为应对台海形势变化，着眼未来台军改革与战力整建计划，台防务部门修订军事战略，更加强调军事战略的主动性和防卫作战的攻势行动。主要体现在两个方面：一是发布2017年版“四年期国防总检讨”。这是民进党当局在防务领域的首份重要文件，提出了“防卫固守、重层吓阻”的新军事战略构想。二是发布“国防报告书”，提出“决胜滨海、滩岸歼敌”用兵理念，突出其军事战略主动性。

台美军事交流频繁，台美军事关系出现新动向。一年来，台军按照“缔结实质同盟关系”模式，大力提升台美军事关系。主要有：美日台建立“军机敌我识别系统”，美军派出代表观摩、指导“汉光33号”军演，美众议院通过《2018财年国防授权法案》推动美舰停靠台湾港口，以及举办“美台国防工业会议”等。

民进党当局借强化安全防务，调整军事战略、兵力部署和军队人事，积极推动武器装备发展，提升备战能力，企图提高“以武拒统”的能力，但在当前两岸的实力对比日益悬殊的现实下，民进党当局搞“以武拒统”注定没有出路。

六、民进党当局企图挟洋自重，美日涉台两面性突出

台湾当局极力寻求美方支持。为巩固所谓“邦交关系”，蔡英文两度窜访中美洲和南太平洋岛国，但实际重点放在“过境”美国休斯敦、旧金山、夏威夷，与美亲台分子会面，寻求美方支持。此外，民进党当局还花巨资邀请美前副总统切尼赴台演讲，并公开表示愿加入美推出的“印太战略”。对美众议院外交委员会亚太小组通过的“台湾旅行法”案，民进党当局大肆吹捧这是美提升对台实质关系的举动，挟洋自重，丑态毕露。

日台实质关系有所增强。年内，日台各取所需，双方实质关系有所提升。一是日台官方人员往来层级有所突破，日内阁总务省副大臣赤间二郎访台。二是日台对口交流机构更名，日本将其负责对台联络的“日本交流协会”更名为“日本台湾交流协会”，台当局将其负责对日联络的“亚东关系协会”更名为“台湾日本关系协会”。三是日本明里暗里为台当局参与国际组织活动卖力，拉拢台加入日本主导的“全面进步的跨太平洋伙伴关系协定”，并为民进党当局实施“新南向政策”加油鼓气。此外，日本还力挺台继续谋求参与世界卫生大会和国际民航组织大会等国际组织及其活动。日台地方县市交流有所拓展，高雄、台南、屏东和澎湖4县市首度组团在东京举办旅游推介会，陈菊、赖清德、潘孟安和陈光复与民进党籍县市长赴日活动。

七、蓝绿阵营围绕2018年“九合一”选举展开布局

民进党内部斗争激烈，与“时代力量”矛盾激化。2018年11月24日举行的台湾“九合一”选举，被视为2020年台湾地区“大选”的风向标。为此，岛内各政党无不全力以赴。民进党为防止在“九合一”选举中丢失地方县市版图，利用执政优势，提前展开布局，但也引发了党内激烈斗争。在民进党有把握继续执政的高雄、台南等县市，呈现出候选人参选爆炸的局面，打起了“代理人”战争，党内初选更是杀到刀刀见骨。在民进党内部争权夺利同时，其与“时代力量”的矛盾也进一步激化。为了争取政治空间，“时代力量”利用蔡英文民调不断下坠的时机加大蚕食民进党社会支持基础，在许多议题上与民进党针锋相对，“大绿小绿”在政治利益面前竞争大于合作。

国民党内部隐忧难消，泛蓝阵营整合困难，能否团结迎战选举有待观察。外界普遍认为此次“九合一”选举是国民党东山再起的好时机，但在台北、新北等县市候选人的党内初选上，国民党中央却难以统一步调，一些艰困县市难以提名，一些有较高胜选几率的县市多人问津。吴敦义担任党主席后，同传统蓝营政党新党、亲民党等互动有待加强，整合蓝营友党力量力度不足。此外，新党前“立委”郑龙水、前“国发院长”林忠山等人发起筹组“泛蓝联盟”，宣布投入县市议员选举，可能对国民党选情造成影響。

民进党、国民党围绕选举展开激烈较量，双方针对一系列弊案缠斗。为进一步打垮国民党，保持一党独大和“完全执政”的优势，民进党对蓝营支持民众加大分化、拉拢力度，国民党基本盘进一步松散甚至流失。此外，民进党还对以清廉著称的马英九祭出“八大案”，并利用亲绿媒体和“名嘴”攻击国民党和马英九，力图影响国民党形象，伤害国民党选情。年内，民进党引爆了台海军所涉“庆富案”，并将矛头直接对准国民党与马英九，此举亦遭到国民党强烈反弹，甚至在案件中还牵扯民进党“自家人”，并有延烧到蔡英文的可能。国、民两党利用弊案互相攻击，对各自阵营选情影响难料。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年。党的十九大所描绘的宏伟蓝图、祖国大陆的发展进步必将对台湾民众产生更大影响力、吸引力。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，两岸同胞一定能够共担民族大业，携手维护两岸关系和平发展，共同推动祖国和平统一进程。

（本文作者为两岸关系研究中心副研究员）