新时代首都社会组织建设四人谈

李万钧 马仲良 朱晓红 佟丽华

近期，北京市召开社会组织领域学习党的十九大精神专家研讨会。来自民政部社会组织管理局、北京师范大学等单位和部门的政府官员、专家学者与本市社会组织代表，围绕新时代对首都社会组织的新期待和新要求进行了深入探讨。现将部分会议发言摘编刊发。

        李万钧（北京市民政局党委书记、局长）：抓好“三大工程” ，全面加强社会组织党的建设

社会组织是社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地。加强社会组织党建是深入贯彻落实中央全面从严治党战略布局的重要政治任务。党的十九大报告把社会组织党组织建设明确列入加强基层党组织建设的内容，同时提出要注重在社会组织中发展党员。新修订的党章在党的基层组织一章中，专门增加了社会组织党组织的内容。市委历来高度重视社会组织党的建设工作，依托市民政局党委专门成立了市行业协会商会综合党委，统筹负责全市脱钩后协会商会、直接登记和市民政局主管社会组织的党建工作，进一步加强了社会组织党建的工作力量。学习贯彻党的十九大精神，必须从全面从严治党的高度，充分认识加强社会组织党建工作的重要性、紧迫性，准确把握社会组织党建的特殊性和规律性，破解重点难点问题，着力做好“建起来”“动起来”“亮起来”三个工程，不断加强和改进社会组织党建工作。

持续深化党的组织和党的工作“两个覆盖”，让社会组织党建全面“建起来”。一是持续有效扩大党的组织和党的工作覆盖面。通过单独建、依托行业建、区域统一建、单位联合建等多种形式抓党组织组建，做到因地制宜、因实制宜，确保无缝隙、全覆盖，让党组织“建立起来”“健全起来”。目前，市行业协会商会综合党委系统建立社会组织党组织404个，覆盖社会组织878家。通过面向社会公开选聘80名党建指导员，派驻到无党员的社会组织之中，指导帮助社会组织开展党的工作，实现组织工作全覆盖。二是不断创新社会组织党建管理体制。紧密结合社会组织实际，按照业务与党建相结合的原则，积极探索创新行业协会商会综合党委党建管理体制。按照学术团体、职业团体、专业团体、联益团体、公益慈善组织、基金会等领域进行分类，组建隶属于综合党委的联合党委，明确其工作职责和工作任务，实行党建“清单式”管理，把各项党建工作真正落到实处。三是全面从严“抓班子带队伍”。坚持“好书记”的选配标准，拓宽选人用人渠道，从负责人和管理层选拔、从退休或不担任现职的党政领导干部中选派、面向社会公开选聘党组织书记等。开展社会组织管理层与党组织班子成员“双向进入、交叉任职”试点工作，推动党组织书记参加或列席管理层会议，保证社会组织正确的政治方向。重在教育引导社会组织负责人遵守党纪党规，带头发挥作用，大力支持本组织的党建工作;对非党员负责人，要坚持政治上关心、事业上帮助、感情上融入，注意听取他们的意见建议，邀请参加党组织活动，赢得最大范围的理解和支持。对负责人的评优评先、政治安排，要事先征求单位党组织的意见。

不断拓展党建实践途径，让社会组织党建真正“动起来”。一要围绕社会组织事业发展开展工作。要做好社会组织党建工作与业务工作“双建”，严格落实在社会组织登记时同步开展源头党建，打好党建工作基础。做好社会组织党建工作与业务工作“双培”，实现社会组织党建与业务能力的双培育双发展。“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”，提升社会组织服务能力，增强社会组织发展后劲。做好社会组织党建工作与业务工作“双责”，党建工作与社会组织业务工作目标同向，工作同步，责任同担。凡是负责社会组织管理的部门，都要承担抓社会组织党建的职责。二要贴近社会组织从业人员需求开展工作。社会组织党组织要深入了解、密切关注本单位职工群众的思想状况和实际需求，创新思想政治教育方式方法，加强人文关怀和心理疏导，寓教育于服务之中，让党组织的温暖化为日常工作生活中的点点滴滴，温暖职工，凝聚团体。三要结合社会组织特点开展工作。社会组织党组织活动要深入研究把握社会组织自身及社会组织中党员构成的特点规律，注意结合特长，整合资源，发挥优势。四要认真贯彻从严从实要求提高组织生活质量。要通过党员学习教育，旗帜鲜明地传递党的声音，有效发挥党的组织生活教育、改造、提升党员素质的积极作用，把社会组织中更多的党员骨干培养成敢于担当，勇于作为的改革先锋。

切实强化党建基础保障，让社会组织党建“亮起来”。不断完善党建扶持保障机制，积极营造社会组织党建氛围，让社会组织党组织党建工作有亮点，党员作用发挥有亮点，党建文化有亮点，形成全面从严治党大格局中亮丽的名片;真正使社会组织党建发挥政治引领，成为服务国家、服务社会、服务群众、服务行业发展的“亮点”。一是完善党建工作经费保障机制。多渠道筹措、多元化投入保障经费，探索通过以奖代补、购买服务、税前扣除等方式，对党建工作做得好的给予激励和扶持。二是健全党建活动场地共建共用机制。将社会组织党建工作统一纳入市、区、街三级社会组织培育扶持机构，将党建需求及资源列入市社会组织资源配置平台，搞好资源对接和统筹使用，支持具备条件的社会组织建设党组织活动场所。三是强化社会组织党建信息化支撑机制。用好黨内网络信息管理系统平台，建立党建工作与业务工作互连互通的大数据库，打通各类信息资源整合渠道，实现社会组织党建与服务管理的深度融合。四是完善社会组织党务工作者培养培育机制。培养一支与党同心同德的社会组织负责人队伍，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍，是社会组织党建工作的关键。

马仲良（北京市社会组织建设与管理专家委员会主任、北京市社会科学院原副院长）：发挥社会组织推进社会主义协商民主的重要作用

党的十九大报告把社会组织协商和政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商并列，这在党的全国代表大会的报告中是第一次。社会组织在协商民主中地位和作用已经和人大、政府、政协等处于同等系列，显示了党对社会组织地位和作用的高度重视。

社会组织是促进协商民主、参与实践的重要力量。党的十九大报告指出，“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。加强协商民主特别强调参与实践，这是党的十九大报告的一个亮点。社会组织联系了各个方面不同的人群，在参与实践过程中发挥了非常重要的作用。习近平总书记指出：“社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。”社会组织恰恰是人民群众参与党和国家事务的一种现实载体和具体形式。

社会组织协商在解决民生问题时具有重要作用。社会组织作为政府与群众间的桥梁和纽带，承担着政府职能转变后的一部分公共服务职能。社会组织密切联系群众，具有专业化独特优势，能够在解决各种民生问题方面发挥重要作用。当前，很多社会组织积极从事社区服务、减贫济困、救灾防灾、安老抚幼、扶弱助孤、助学助医等公益活动，协助政府承担了大量公共服务职能。在这个过程中，有大量的矛盾需要通过协商来解决，有大量的个性化服务需要通过协商来满足。

社会组织协商在推进社会治理中具有重要的作用。党的十九大报告在阐述加强社區治理体系时，强调了社会组织的作用 ：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。” 这段话明确了政府、社会组织、居民的各自作用。要推动重心下移，就必须充分发挥社会组织的作用，实现政府、居民、社会组织三者间的良性互动。党的十九大提出“有事好商量”。社会治理中有诸多事情是有矛盾、有分歧、有差异的，是微观的、具体的、个性化非常强的。不同社会组织代表着不同的群体利益，了解社会不同阶层的需求，可以将社会个体的需求汇聚起来，成为一种团体诉求。社会组织一方面代表所属群体利益，实现下情上达，保障人们利益表达的畅通;另一方面以桥梁纽带身份，把党和政府的方针政策上情下达，并通过民主协商进行利益协调和沟通。这种调节政府和社会成员矛盾的作用，为人们的利益表达提供了多种渠道与合法方式，从而能够规范社会成员的行为，减少对抗性社会冲突，促进社会治理，巩固党执政的社会基础。

社会组织协商在实现人民民主中具有重要的作用。习近平总书记指出：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利;要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。” 实现人民民主，不是众多个人无组织、无领导、无秩序地实现，而是要有组织、有领导、有秩序地实现。社会组织能够反映和代表不同领域、不同群体的不同利益和诉求。在我国社会转型过程中，需要有多种载体对社会成员和社会群体进行有效的整合，以理性、合法的方式，满足他们在政治、经济、文化和社会生活等多方面的需求。方方面面的社会组织，吸引了社会各阶层人员的参与，它可以有组织、有目的地进行社会动员，整合和影响组织成员的价值观及利益表达方式，通过协商民主促进有序的政治参与。

社会组织是人们参与协商的重要载体和平台。习近平总书记指出：“实行人民民主，保证人民当家作主，要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量。” 社会组织协商恰恰是参与广泛协商民主的形式、载体和平台。社会组织在不同的人群、不同的领域、不同的层级中承担着重要的角色。党的十九大报告强调要充分发挥社会组织在各方面的重要作用，特别是在社会治理创新方面的作用，有着非常深刻的理论基础和现实背景。

朱晓红（华北电力大学人文学院教授、社会企业研究中心主任）：首都社会组织的发展策略

党的十九大报告提出了中国发展新的历史方位——中国特色社会主义进入新时代。在这一重大判断下如何检视首都社会组织的发展战略和策略，是新时代提出的重要命题。

从社会治理模式演进中定位社会组织的角色。进入新时代，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，要从社会治理体系的发展与变革的视角，探索如何加强和创新社会治理。社会组织的优势，是具有极为广泛的灵活性、开放性、多元性和包容性。这是社会组织构建社会合作治理平台框架的基础。不同类型、不同体制、不同文化、不同性质的组织，可以在社会组织这个平台上进行资源整合、意见交换、协同创新。这个平台链接不同社会治理主体，形成了良好的合作关系，正向推动着社会的治理变革。

在合作治理框架中定义政社关系。新时代背景下，在合作治理的框架下，政府和社会组织的关系，将从政社分开走向互动合作。政社分开不是目标，而是实现政社合作的手段。合作是一种社会生活形态，是社会治理的归宿和目标。从优秀的社会组织发展经历看，没有业务主管单位，其所联系、相互合作的政府部门反而更多了。2007年，国务院办公厅出台了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，北京市积极推进政社分开工作，部分行业协会商会陆续与政府脱钩。调研中发现，较早脱钩的行业协会商会，度过脱钩的阵痛期后，大都已经进入良性运作阶段，在多个领域与多个政府部门进行不同程度的合作，与政府建立了良性的互动关系。

以首都新功能定位引导社会组织的发展战略。社会组织作为社会互动的信任网络，要从新时代首都“四个中心”功能定位的视野制定发展战略。社会组织的发展需要与新时代中国特色社会主义建设同步，与首都新功能定位同步。首都社会组织在不断发挥自身功能、提升服务能力、夯实会员建设的基础上，从服务会员走向服务政府和服务社会。从行业调研走向行业统计（大数据平台），从行业研究走向行业规划，从培训会员走向行业自律，从制定国内标准走向制定国际标准，引领国际话语权，从交流平台走向社会智库，服务于公共政策的制定。社会组织要与首都发展需求相结合，与京津冀协同发展战略相结合，不断优化社会组织结构，不断提高服务支撑能力，拓宽全球、跨区域合作视野，加强对外合作，高效聚合全球创新要素资源，共同服务于京津冀协同生态系统的构建。要重点发展科技类社会组织，通过发展服务科技创新的社会组织，推动技术创新与产业发展，降低创新风险。要推动建设具有平台功能的社会组织，促进不同地域不同主体之间的共同发展和协同创新。

指引社会组织的服务品牌发展方向。社会治理重心向基层下移，需要社会组织提升面向社区的品牌服务品质，聚焦和拓展社会组织服务能力，使社会组织成为公共服务资源下沉社区的重要平台。要加强社区社会组织联合会等支持性机构的功能发挥，促进社区社会组织的孵化培育与发展，构建完善的社区治理体系，打造社区服务品牌，以社会组织为渠道提升服务社区的能力。发挥首都社会组织的资源优势、人才优势、技术优势、政策优势，树立共建共享发展成果理念，整合社会各界资源，创新品牌服务模式，带动资源下沉地方，提升首都辐射全国的能力。社会组织应围绕新时代社会主要矛盾打造服务品牌。首都社会组织应充分挖掘和利用自身优势，服务民生。应广泛运用互联网技术和信息化手段提升品牌服务质量，推动社会资源下沉，优化和提高个性化公共服务供给质量和数量，满足社会需求。北京市委市政府印发《关于改革社会组织管理制度促进社会自治健康有序发展的实施意见》明确提出探索建立全市统一的社会组织资源配置服务平台，通过“互联网+”，整合各类需求和资源。

社会组织政治功能的提升要求加强规范化建设。党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”社会组织可以自由登记注册，意味着对社会组织的法律认同;社会组织成为党建工作的重要战斗堡垒，意味着对社会组织的政治认同，对促进社会组织发展具有重要意义。这就要求社会组织要进一步提高党建工作水平，加强社会组织规范化管理，提升社会组织从业人员政治水平，提高社会组织从业人员政治素质。通过规范化建设，引导社会组织从自组织载体走向合作治理载体。

2017年，北京社會组织共12058家，其中基金会602家，社团4573家，民办非企业单位6883家。 首都社会组织在经历直接登记改革所带来的增长期之后，开始进入提升质量规范发展阶段。针对社会组织规范发展问题，北京市重视发挥枢纽型社会组织的监管作用，强调发挥社会组织行业性组织作用，初步构建了社会组织综合监管体系。“在日常引导规范中，通过建立诚信联盟、进行章程约束、开展行业自律等方式，规范本领域社会组织行为”， 尝试在登记、年检、评估、信用管理、退出等环节进行了制度创新。社会组织规模扩大之后，规范化建设是减少管理成本、提升社会组织效益、发挥社会组织功能、实现社会价值的有效手段。在规范管理的同时，北京也加大了对社会组织多元化的培育扶持体系建设。社会组织的规范化建设要根据不同类型、不同发展阶段的社会组织特点进行分类管理、分类指导;加强业务主管单位、业务指导单位、挂靠单位与社会组织的良性互动;对按照行政机关管理模式、事业单位管理模式、国有企业管理模式、民营企业管理模式运作的社会组织，要促进不同类型的行为规范与社会组织法人运作规范的协同，促进不同规范体系与党建体系、不同规范体系与社团法人规范体系的融合。对完成脱钩实现政社分开走向独立自治的、按照社团法人运作的社会组织，要以党建引领，加强外部监督和内部监督主体的监督功能，防止出现监督真空。

佟丽华（致诚联合党支部书记、致诚公益团队总负责人）：不断推动党建工作，持续服务社会建设

致诚联合党支部（以下简称“致诚党支部”）成立于2009年7月，现有近30名党员律师。多年来，致诚党支部不断加强组织建设，通过多种形式引导党员坚决做群众合法权益的捍卫者、社会和谐稳定的建设者，赢得了社会的广泛赞誉。

践行党的宗旨，关键在落实。致诚党支部所在的致诚公益团队是当前全国最大的公益法律服务团队。党支部引领党员律师时刻将人民利益放在心中，通过向处在困境中的未成年人、农民工、妇女、残疾人、老年人以及刑事犯罪嫌疑人和被害人等弱势群体提供免费法律咨询、法律援助、普法培训和开展实证研究等一系列活动，在维护弱势群体合法权益、化解社会矛盾、推动立法政策改革等方面发挥了积极作用。致诚党支部带动社会爱心人士通过“小额爱心”项目向山西、福建等全国25个省市的1000多个孩子提供帮助;在两年多时间内通过“CKDP-乡村幼儿园发展计划”项目为甘肃、广西等10余个省市的近200家乡村幼儿园募捐了5000多个包裹，超过2万名留守儿童得到了冬衣、图书、玩具等，让他们实实在在地感受到了党的温暖。

有服务意识，更要有服务能力。多年来，致诚党员不仅将为人民服务的宗旨意识融入日常工作和生活，更是积极主动地提升服务弱势群体的能力和水平。致诚党支部80%以上的党员律师具有硕士学历，接受过系统的法学教育，具备服务人民群众的基本专业功底。为了提升大家的服务能力，致诚党支部为全体党员律师制订了“健康工作学习计划”，通过组织每周五的业务学习、法律讲座、案例研讨、专家交流、阅读“优秀党员真人书”等学习、培训、交流活动，督促、激励党员律师为弱势人群提供优质、高效的服务。目前，致诚党支部的所有党员律师都已成长为骨干律师，他们参加办理了致诚公益团队的全部重大疑难复杂案件。为了办好一个案件，党员律师们常常加班加点，还常常会遇到被用人单位负责人或包工头恐吓、威胁的情况。但是，援助律师临危不惧，没有一个人因为受到恐吓、威胁而终止援助，反而更加坚定地站在法律和正义的一方。致诚党支部的党员律师就是这样，用精湛的业务知识、无私的奉献精神化解了大量社会矛盾，赢得了群众的信任，凸显了党员在服务社会发展中的积极作用。

推进制度建设，要务实管用。任何基层党组织要想取得可持续性发展，就必须建立一套科学规范的管理制度，把为人民服务的热情与信念真正落到实处。经过十几年发展，致诚党支部形成了一套具有自身特色的纪律要求，探索出了行之有效的“八个必须”“八个严禁”以及“三级矛盾化解机制”等制度，在疑难复杂案件会商、办案日志记录、案卷规范化管理等方面积累了一定的经验。例如，致诚党支部将有可能影响和谐稳定的社会矛盾分为重大社会矛盾（A类）、比较冲突的社会矛盾（B类）和一般社会矛盾（C类）三级矛盾，以不同的处理方式科学应对弱势群体的合法利益诉求。致诚党员律师秉持高度的社会责任感和历史使命感，依据化解社会矛盾工作机制的要求，坚持“友好、依法、及时”的矛盾化解原则，在理性沟通中向弱势群体传递法律与正义的力量，取得了良好的社会效果。在制度的规范下，在办理的上万起案件中，致诚党支部和致诚公益团队没有一例违纪行为。

传播正能量，党代表要示范引领。如何更好发挥党代表的先锋模范作用，不断增强党代表的代表意识、责任意识和履职意识，是社会各界较为关注的问题之一。作为党的十八大基层党代表，本人一直用自己的实际行动不断推动致诚党支部的建设，起到了一定的示范引领作用，先后培养出时福茂、王芳、高军生等一批优秀党员律师。他们为维护弱势群众的合法权益、促进公益法律服务事业的发展作出了突出贡献。在致诚党支部的带动下，四川的杜伟、安徽的姚炜耀、河北的齐明亮、陕西的孙蓉等律师，都成为受到当地政府以及群众充分肯定的公益律师的杰出代表。

突出党建成效，要开门搞党建。在新时期，致诚党支部紧紧抓住时代特点，通过各种方式向社会和人民群众宣传党的路线方针政策，不断增强群众的政治认同感，汇聚推进社会发展的正能量。致诚党支部积极传播中国声音，成为展示中国法治建设和社会发展的窗口之一。在中联部、外交部、司法部等相关部门的安排下，致诚公益团队和致诚党支部多次参加境外媒体采访及国际政要的接待工作，以生动、感人的故事讲述了中国改革开放取得的重大成就。

服务困难群众，要永远在路上。致诚公益上为党和政府分忧、下为人民群众解难，成为国内外知名的公益品牌。致诚党支部的工作也赢得了党和政府以及人民群众的充分认可。致诚公益团队有严格的纪律，办案律师不得收取当事人任何费用和财物，受援群众经常通过赠送锦旗、写感谢信等方式表达他们的感激之情，“依法维权，正义凛然”“为咱百姓办实事，民工兄弟贴心人”……这些发自肺腑的话语经常出现在群众的表述中。天道酬勤，致诚公益团队和致诚党支部先后获得共青团中央“优秀青少年维权岗”“北京市自律诚信先进民办非企业单位”“北京市社会组织示范基地”等称号;我本人也曾获得“全国劳动模范”“全国法律援助先进个人”“全国十大法治人物”等称号。