浅析我国能源与可持续发展

王锋

摘 要：能源是经济社会发展和城市功能正常运转的重要支撑和保障。推动能源生产和消费革命，我们应依靠科技进步和政策引导提高能源效率，实现可持续发展的能源战略。

关键词：能源；节能减排；可持续发展

中图分类号：F426.2 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）05-0198-02

能源是经济社会发展和城市功能正常运转的重要支撑和保障。从现在到2020年，是我国全面建成小康社会的关键时期，是能源发展转型的重要战略机遇期，为贯彻落实党的十八大精神，推动能源生产和消费革命，我们应依靠科技进步和政策引导提高能源效率，实现可持续发展的能源战略。

1 能源发展总体评价

1.1 主要成效和特点

“十三五”以来，我国能源持续稳定发展，呈现出“能力增强、结构趋优、能效提高、排放下降、运行稳定”的良好局面。主要特点如下：

（1）能耗总量低速增长，节能减排目标超额完成。“十三五”以来，我国能源利用效率不断提高。实施了重点工业企业搬迁调整、城区锅炉房“煤改气”、核心区平房“煤改电”、全面推进新城集中供热等重大能源结构调整措施。

（2）能源品种结构不断优化，新能源发展取得新突破。能源结构调整步伐加快，天然气、电力等优质清洁能源比重不断增加。新能源及可再生能源开发利用取得新突破，建成全球最大的集中式太阳能热水系统。新能源产业蓬勃发展，初步形成企业、研发机构、产业联盟相互促进的新能源产业发展格局。

（3）能源支撑能力增强，城乡统筹力度加大。一批重大能源基础设施项目相继投入使用，初步形成多元互补的能源供应体系，能源对经济社会发展和城市运行的支撑能力显著提升。

电力。发电能力稳步提高，电源结构不断优化，增加燃气热电厂装机容量，对保障高峰用电负荷、改善大气环境起到了重要作用。农村电网稳步发展，农村居民电压合格率和供电可靠性进一步提高。

天然气。天然气管网已初步形成覆盖城区、辐射新城的主干网架。外部输气能力不断提高，建成的一批重点项目，形成较完善的市内天然气输配体系，天然气“区区通”工程进展顺利，天然气管网由中心城区逐步延伸到县域新城，有力地推动了郊区能源结构优化发展。

热力。供热资源城乡统筹效果明显，郊区供热面积增速已超过城区。

（4）大力推进能源安居惠民建设，农村用能条件明显改善。在能力建设不断加强的同时，我国能源发展更加注重解决城乡低收入群体、郊区农民的基本用能问题。能源惠民工程建设成效显著。在城市核心区，实施“平房煤改电工程”，居民实现采暖无煤化，显著改善了城市空气质量；实施“老旧热管网改造工程”，解决了居民冬季暖气不热问题；在郊区农村，实施了“绿色燃气”、“阳光浴室”、“送气下乡”等一系列惠农工程。农民基本用能条件大大改善。

1.2 存在的主要矛盾和问题

“十三五”以来，我国能源建设发展成绩显著，但矛盾依然存在，实现可持续发展仍面临巨大的挑战。主要体现在以下几个方面：

（1）清洁优质能源消费比重仍然较低，能源结构亟需加快优化。低碳、清洁、安全、高效的能源供应是建设现代化国家重要支撑。近年来我国清洁优质能源消费比重不断提高，但与世界平均水平仍有较大差距；新能源和可再生能源发展也处于起步阶段，资源优势和潜力尚未充分发挥。能源设施空间布局不尽合理，城乡结合部、城市南部、生态涵养区等重点区域优质高效能源设施普遍缺乏。

（2）城市供热“瓶颈”制约依然存在，天然气发展能力约束矛盾日趋显现。热电基础设施能力建设亟待加强；同时，随着经济社会的快速发展，天然气输配能力不足的矛盾已开始显现。天然气管网建设滞后于国家发展日益增长的需求，现有部分燃气、热力管网“带病运行”，存在较大安全隐患。

（3）重点区域高水平、高起点能源设施体系建设亟待加强。如何高起点规划、高水平建设、高标准配套重点区域能源设施体系和能力，促进重点区域产业高端化、集约化发展，将面临新的压力和挑战。

（4）“以退促降”空间逐步缩小，重点领域节能力度需进一步加大。“十三五”以来，我国主要通过关闭、淘汰、转移一批高耗能、高排放、高污染的工业企业，节能减排工作取得显著成效。今后一个时期，单纯依靠“以退促降”实现节能减排的空间将越来越小。与此同时，我国建筑、交通服务业等重点领域能耗水平仍然较高，社会行为节能意识薄弱，继续推进节能减排的难度进一步加大。

2 “十三五”主要能源品种及重点领域发展思路

（1）热力。初步形成以气煤资源为主，可再生能源为辅，多源互补，多网共联的安全、清洁、高效、可持续的城市供热体系。1）实施城区大型燃煤锅炉房清洁能源改造。2）同步建设重点镇集中供热。3）统筹热网规划建设。提高热网供热能力，增强重点地区和薄弱区域的供热保障；实现集中供热中心热源互相联接，互相支持，确保供热运行安全；充分利用现代技术和管理手段，建立并完善城市热网监控和调度管理系统。

（2）天然气。按照“多源多向送气、分区分层配气”的思路，增强外部供气能力；继续加密和升压城市内部管网；积极推进新城和重点镇用气，继续增强储气能力建设；提高燃气管网技术和管理水平，增强管网运行安全，形成相对完善的天然气梯级输配体系。1）提高资源供应和接收能力。2）完善并优化天然气输配体系。3）实现“区区通、镇镇通”天然气工程。实现远郊新城“区区通燃气”，基本实现燃气管道化。4）消除管网运行隐患工程。着力解决老旧管网腐蚀改造、非法占压等问题，对进行的天然气管网输配系统隐患及老旧管网改造工程，提升配气系统供气安全性。5）构建智能化天然气管网运行系统工程。结合信息技术，发展智能燃气网。通过无线远传、互联网络，对燃气设施的运营实现网络化、智能化。

（3）电力。以“确保本地重要负荷、确保电网安全、加快电源结构调整、推进热电中心建设”为原则，统筹内外网发展，大力发展燃气热电厂，形成“多方向、多通道、多落點”的送电格局。电力建设重点向重点建设区域和领域倾斜。统筹主配网，城乡电网协调发展，进一步增强电网供电可靠性和稳定性。

（4）成品油。油品主要用于交通领域，具有不可替代性。充分调度资源，适时适当增加管道输送能力，保障成品油市场的供应。提升成品油储存能力，合理规划加油站布局，构建清洁快速便捷的油品供应体系。

（5）煤炭。据估算，未来几年，我国煤炭消费年均增速将从过去的10%降至3%，2020年煤炭消费总量将控制在42亿吨左右。我国将以清洁高效低碳利用技术为核心，建立全程清洁管理的清洁煤利用体系。

（6）新能源和可再生能源。统筹规划、突出重点、分步实施，推进能源科技创新，确立了非常规油气及深海油气勘探开发、煤炭清洁高效利用、分布式能源、智能电网、新一代核电、先进可再生能源、节能节水、储能、基础材料等9个重点创新领域。

1）太阳能。立足我国在太阳能利用领域技术研发和高端装备制造的产业基础，强化自主创新，力争在太阳能利用关键技术、核心技术装备、系统集成能力上取得突破进展，建立太阳能应用与产业发展相互促进的互动机制和完善的政策标准体系。

2）地温能及余热利用。根据地区经济社会发展水平、区域功能定位和资源分布条件，坚持“因地制宜、统筹发展、分布实施”的原则，适度发展土壤源热泵，限制发展水源热泵。

3）风能。吸引风电研发与企业总部，推动关键零部件的研发制造、风电场开发与服务、软件开发等产业链相关企业集聚发展；积极推动风力发电机组整机设计、技术研发及产业化；重点提升风电场监控系统、风电变频控制系统、并网控制系统。

4）生物质能。以新农村建设为契机，积极推进农村生物质能和城市垃圾资源再利用；依托垃圾焚烧发电、填埋气发电、生物质热电联产、生物质气化、大中型沼气等项目，加大关键技术的研发和制造，逐步培育生物质能市场。

（7）能源安居。集中力量，突出重点，继续推进一批与城乡居民直接相关的能源设施工程，缓解能源发展中的结构性矛盾，着力解决重点区域、薄弱环节、低收入群体的用能问题，让能源发展的成果更多更好地惠及广大城乡居民。

（8）能源与经济運行。构建稳定的资源供应渠道，确保资源供需平衡；完善能源供应环节链条，确保能源供应平稳；加强能源运行综合平台建设，形成能源运行保障合力；提高能源调控管理水平。

（9）节能减排。切实将城市发展建设与改善生态环境、应对气候变化有机结合起来，推动产业结构优化走向内涵化、能源管理走向精细化、循环经济试点工作走向深入化、机制制度建设走向系统化，进一步形成有利于节能环保的产业结构、生产方式和消费模式。