基于我国政府网站建设中的问题思考

天津市卫生计生统计信息中心 李雨熹

引言

政府网站作为电子政务发展的主要依据，它不仅代表政府形象的主要窗口，更是政府服务于工作，向公众发布信息的主要渠道，更为重要的是实现公众与政府进行互动的主要载体。政府网站建设得到了世界范围内的重视，凡是电子商务较为发达的国家，其网站功能都处于领先水平。因此加强政府网站建设，提高电子商务服务具有重要意义。

1.我国政府网站建设存在的问题

1.1 服务性较低

为公众提供服务是网站的基本职能，但有不少设计者并没有站在使用者的角度来寻找一条最易于处理网上事务的途径。网络机构分类的方法源于对现实工作形式的模拟。可以看做，公众利用网站处理事务仍然需在了解工作流程与政府各机构分工的基础上才能进行，并未摒弃以往的“被动形式”，办事效率低，未充分发挥网络的优势[1]。

1.2 网站办事效率低

实现网络办公是政府建设网站的根本原因，在网络平台办公在为公众提供便利的同时，还缩短了办公时间，提高了办公效率，但就目前而言，我国政府网络办公方面存在明显的不足之处，网络审批、网上咨询、网上申报等内容普遍存在办事不利的现象，有的政府网络平台仅设置了查询窗口，对于审批、申报、咨询等内容并没有设置专门的窗口，公众普遍反映网站建设不佳，公众反馈较低的情况。

1.3 政府网站安全问题

目前我国政府网站存在很大的安全隐患，主要是由于政府网站一般由外包建设，在后期的使用当中缺乏相应的技术人员进行安全维护，在日常的使用与维护当中，缺乏对安全问题的关注，在技术上很大程度的依赖于国外，这对我国政府网站建设带来了很大的安全隐患。由于我国政府网站设立了一些政务公开信息、办公权限与领导信息等，如果政府网站存在安全漏洞，一旦被侵袭或恶意篡改，将会造成很大的问题。但纵观我国现有的政府网站建设普遍没有设立安全防护网，安全意识薄弱，这给我国政府网站带来了极大的安全隐患，稍有不慎将会造成非常严重的后果[2]。

1.4 网站功能地位不明确，缺乏服务的针对性与目的性

功能地位是政府网站运行管理的基础与标准，是设立网站信息内容与技术开发的主要依据。近几年，尽管政府网站获得了突飞猛进的发展，但其重点不突出、目标不明确、定位不清晰的问题依然影响着政府网站功能充分发挥。首先，有不少网站建设缺乏长远规划，仅是对一些优秀网站的复制，并没有切合实际进行网站开发，盲目追求一步到位，贪大求全；花费巨额购买软硬件设施，却忽视了一些基本工作，最终造成人们辛苦构建的门户网站由于缺乏安全保障等问题而形同虚设。此外，由于网站建设缺乏目的性，有不少网站功能不全面，重点不突出，网站内容缺乏针对性与规范性，网站建设并没有切实站在公众与个人用户的角度去考虑问题；公众所需的重要信息缺乏，整体服务较低，尽管已经设立了网站，但无法充分发挥其益处，与老百姓的实际需求存在差距[3]。

1.5 缺乏互动的形式

政府网站作为政府机构办公的窗口，有望将公众与政府机构连在一起，从某种角度来看具有一定的垄断性，在访问量等方面存在天然的竞争优势。但一个网站因维护不到位而引起的负面影响也是不可估量的，假如公众在几次登入网站之后频频受阻，或者遍寻找不到所需的信息，无法完成要办理的事物，之后将不再愿意登入网站，而是直接到机构办事处，通过传统的方式来完成。假如这种现象频繁发生，政府网站将会渐渐失去纳税人对电子政府工程的支持率，进而影响对政府的信任度。

2.有效解决我国政府网站问题的措施

2.1 推广一站式服务，增强部门间协调能力

部门林立、制度混乱、办事繁琐等是公众对传统政府最为普遍的看法。对于公众而言，与政府打交道最为理想的方式便是不必了解各部门的职能与权责范围，包括政府结构的组成与各结构间的关系，不必清楚办理一件事需由哪个部门负责，仅需要通过网站导航，一次性提交办事材料，便能一站式传输到政府相关部门，检索或访问各级政府提供的服务项目与政务信息。进而实现行政管理理念与现代信息技术的融合，整合信息资源，构建安全可靠、高效快捷、功能完善、入口统一、标准规范的电子商务网络平台，进而为公众提供提高一个单一的服务窗口，一切需要跨部门、跨机关的事务办理流程，都可由系统自动进行“一站式”服务，这是未来政府网站服务的主要趋势[4]。一站式服务即优化业务流程，提高办事效率，促进各部门间的配合协调，简化程序，缩短办事时间，提高政府的办事效能，使得公众能够迅速、方便的获知服务信息，进而提高政府的公众满意度与公众服务能力。

2.2 提高办事效率

当前公众对政府网站建设的反馈率比较低，且反馈的内容也都为负面因素，公众对政府网站建设的印象不高，不少公众感觉网站建设的效果并不好，根本无法满足公众在网站办事的需求，这是我国政府网站建设所面临的主要问题，为了改善公众对网站建设的态度，政府网站必须不断提高办事效率，适当增加办事窗口、拓展办事项目，让公众感受到网站服务水平的提升；在网站建立以后，应积极进行科学管理与维护，从根本上解决轻管理、重建设的问题。此外，在进行网站管理过程中，网站信息更新不及时，经常出现信息过时、老旧的问题，所以政府在管理期间必须不断提高信息的整合与更换，加强对公众反馈的重视程度，对于公众提出的问题应及时给予解决，尤其是公众提出的一些典型问题，应得到政府网站管理人员的高度重视。提高对政府网站的监管力度，并将监督工作交由第三方，防止出现监督不到位的情况，确保网站平台成为公众进行交流沟通、获取信息与办理事务的主要场所[5]。

2.3 提高安全防护意识

目前我国政府网站正处于初步发展时期，有不少政府已经完成了网站建设，也有一些政府正处于建设当中，但仍有一些政府半途而废。这都在一定程度上提高了政府网站的安全隐患，为确保网站的安全运行，就必须构建相应的安全管理体制，以增强政府对网站安全管理的重视程度，有效控制网站在运行当中的安全隐患，积极研发自身的安全管理技术，降低对国外技术的依赖程度。对已建设完的政府网站进行高标准、高技术的安全管理。当前越来越多的政府机构开始关注网络安全管理问题，网络安全逐渐被编入日程化，成为了保证我国政府网站安全运行的基础。

2.4 突出网站功能地位，提高网站建设的目的性与针对性

政府网站建设的目的就是为公众服务，“为民、便民、利民”是政府网站建设的基本原则。政府网站建设的功能可总结为三点：在线办公平台、畅通政民渠道的桥梁、发布政务信息的窗口。政府网站建设必须围绕这三点进行布局，不断整合信息资源、优化服务方法、调整网站布局、增强安全管理、提高防护，以达到精细化定位、人性化管理的模式，充分发挥政府网站的功能，实现管理型政府向服务型政府的转变。

2.5 提高互动形式

参考商业网站的建设方法，结合政府事务的特点，通过多种形式为公众提供服务。比如通过网站及时向公众传播政务信息，开设政务网站咨询窗口，设立网络电话。聊天平台、EEB论坛或者自动从数据库中抽取事务的解决方式等服务方式。注重搜索引擎的功能设计，充分发挥政府网站的作用。并且，为了随时搜索公众的服务需求以供政府决策与参考，可对公众的提问式查询进行分类存储，进而更深入的了解公众关注的问题，以便于各部门、机构及时给予反馈，提高重视，并将其纳入政府信息数据库。这样便实现了公众与政府的网络互动。当然这仅仅是简单的信息互动，还有不少需要网上政务处理的互动内容，比如网上查阅档案、在线登记等等。

3.结语

政府网站是体现政府服务水平与政务建设水平的主要渠道，是增强政务办理能力的重要举措。政府网站只有坚持以应用为导向、以用户为中心，才可真正实现高效、高质服务。在政府网站建设中必须不断发现问题并加以解决，以保证政府门户网站的持续稳定发展。